Решение № 2-2611/2017 2-2611/2017~М-2314/2017 М-2314/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2611/2017

дело № 2-2611/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.

при секретаре Коротневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 ФИО22 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании участником подпрограммы и выдаче сертификата по подпрограмме Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором указала, что 17.12.2002 года администрацией Ленинского сельсовета Липецкого района Липецкой области решением № 8 она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ. согласно решения ТО Минфедерации России по Липецкой области она была признана «вынужденным переселенцем» и получено удостоверение переселенца. 06.06.2017года ответчик письмом № И12/18/05/-1115 уведомил истицу о необходимости в срочном порядке предоставить документы необходимые для получения государственного жилищного сертификата. Требуемые документы были предоставлены истцом. Однако, 26.06.2017 г. УСЗН Липецкой области отказало ФИО3 в признании участником подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и выдаче сертификата из-за отсутствия решения о признании участником подпрограммы по причине обеспеченности жильем. Считает, данный вывод необоснованным, так как из материалов учетного дела вынужденного переселенца усматривается, что она 26.04.2017 года обратилась в администрацию Ленинского сельсовета Липецкого района Липецкой области с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы с составом семьи два человека и впоследствии была признана нуждающейся в получении жилого помещения, стоит в очереди с 17.12.2002 года. В дальнейшем истица ежегодно писала заявления о включении ее в состав участников подпрограммы и получении жилищного сертификата. Отсутствие решения органа местного самоуправления в материалах учетного дела истицы не может повлечь нарушение прав истица, поскольку обязанность по формированию учетного дела возложена на орган местного самоуправления. Вывод ответчика от том, что ФИО3 и ее сын вселены как члены семьи не соответствует фактическим материалам учетного дела и нормам действующего законодательства. Указание родственных связей в акте не позволяет предполагать о вселении как члена семьи. ФИО1 фактически не проживала постоянно в жилом помещении по адресу <адрес>. Начиная с 05.07.2001 года она снимала комнату в жилом доме по адресу <адрес>, что подтверждается договорами найма помещения. В доме сестры она проживала периодически, совместного хозяйства с ней не вела, регистрация в доме носила административный характер и необходима была для получения статуса вынужденного переселенца. Истец просит признать ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», обязать УСЗН Липецкой области выдать ей государственный жилищный сертификат составом семьи два человека.

Впоследствии истец ФИО3 уточнила заявленные требования, таким образом, что не стала поддерживать требования в части признания ее участником подпрограммы, просила обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи 2 человека.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен сын истца ФИО3 - ФИО1 ФИО23.

В судебном заседании истец ФИО3, ее представитель по доверенности ФИО4 поддержали уточненные заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в иске. Суду объяснили, что истица на территорию Российской Федерации приехала из Казахстана со своим сыном ФИО5 Сестра ФИО3 зарегистрировала ее с сыном в своем доме по адресу: <адрес>. При этом, сестра истицы проживает в указанном доме вместе с мужем, в доме зарегистрированы еще сын сестры истца и его сожительница вместе с 4-мя детьми. По указанной причине ФИО3 в дом к сестре не вселялась. С момента приезда на территорию Российской Федерации (июнь 2001 года) она проживала по адресу <адрес> до 2014 года. После указанного времени и по настоящее время ФИО3 проживает в <адрес>. Истец просила выдать ей сертификат на состав семьи из двух человек, так как она не имеет в собственности жилья, проживает в жилом помещении по договору найма вместе с сыном.

Представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО6, ФИО8 возражали против удовлетворения иска, объяснив, что ФИО3 включена в сводный список граждан, изъявивших желание участвовать в программе. Данные списки формируются на основании сведений органов местного самоуправления. Прежде чем включить гражданина в списки, администрацией должно быть принято решение о признании его участником подпрограммы. Списки формируются на основании тех данных, которые поданы органом местного самоуправления. Управлением был сделан вывод о том, что ФИО3 является членом семьи своей сестры, поскольку согласно протоколу жилищной комиссии при администрации Ленинского сельсовета Липецкого района от 17.12.2002 года № 8 истица проживает с семьей в составе 2 человек по адресу <адрес>, всего на данной площади проживает 9 человек. О том, что ФИО3 проживает в доме своей сестры ФИО2, отражено и в акте проверки жилищных условий от 17.12.2002 года, где отражены родственные отношения всех совместно зарегистрированных граждан. Таким образом, в рамках Правил истица является обеспеченной жилым помещением, в связи с чем у нее отсутствует право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав и закреплено в ст.40 Конституции РФ.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I"О вынужденных переселенцах".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 вышеназванного Закона Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153"О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020г. установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

В соответствии с Пунктом 2 вышеназванных правил предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 7.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Статьей 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I"О вынужденных переселенцах" установлен порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем. Пунктом 5 ст.5 вышеназванного закона установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Согласно п.п. «б» п. 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 настоящих Правил признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

На основании п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил).

Судом установлено, что ФИО3 является вынужденным переселенцем, что подтверждается соответствующим удостоверением, согласно которому статус вынужденного переселенца продлялся до 1.02.2016г., до 01.02.2017г., до 01.02.2018 года.

ФИО1 ФИО24 также является вынужденным переселенцем, что также подтверждается соответствующим удостоверением, согласно которому статус вынужденного переселенца продлялся до 14.02.2016г., до 14.02.2017г., до 14.02.2018 года.

17.12.2002 года истец ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи 2 человека, в том числе сына – ФИО1 ФИО25. На данном заявлении имеется резолюция о регистрации.

Решением жилищной комиссии при администрации Ленинского сельсовета Липецкого района № 8 от 17.12.2002 года ФИО3 поставлена на очередь на улучшение жилищных условий.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу <адрес>, стоит на жилищной очереди на получение жилья администрации сельского поселения Ленинский сельсовет с 17.12.2002 года, имеет состав семьи: сын ФИО1 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что усматривается из справки.

Согласно акта проверки жилищных условий от 17 декабря 2002 года ФИО3 проживает по адресу <адрес>, дом по указанному адресу принадлежит ФИО2. Дом шлакоблочный, крыша железо, 4 комнаты, имеется газ, водопровод, канализация. В доме проживают: ФИО3 (истица), ФИО5 (сын истца), ФИО27 – зять, ФИО28. – сестра, ФИО29 сноха, ФИО30. – внук, ФИО31 – внучка, ФИО32. – внук, ФИО33 – внук.

Из объяснений истца и ее представителя следует, что ФИО3 и ее сын ФИО5 проживали по адресу <адрес> Впоследствии поменяли адрес места жительства и стали проживать по адресу <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются договорами найма жилого помещения от 15.01.2017 года, от 15.01.2016 года, от 5.07.2011 года, от 5.06.2006 года, от 5.07.2001 года. Регистрация в доме сестры истца – ФИО2 была получена для приобретения статуса вынужденного переселенца. Членами одной семьи истец и семья сестры истца - ФИО2 не являются, совместное хозяйство они не ведут.

В ходе судебного разбирательства допрошена свидетель ФИО2, которая суду показала, что истец ФИО3 доводится ей сестрой. Свидетель является собственником дома, расположенного по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 06.12.2000 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2000 года. В доме по указанному адресу проживает она вместе с мужем, зарегистрированы - она, муж, сын, 4 детей (ее внуки), сожительница сына, сестра ФИО3 и сын сестры ФИО5 Когда сестра с сыном переехали в Россию, они стали снимать жилье по договору найма, но зарегистрироваться по месту жительства не могли, поэтому она зарегистрировала их по своему адресу для получения статуса вынужденных переселенцев. Сестра ФИО3 приезжает к ней и проживает в ее доме, когда необходимо получить стационарное лечение. Личных вещей сестры и ее сына в доме свидетеля нет. Членами одной семьи ее семья и семья сестры ФИО1 не являются, бюджет у них разный, проживают по разным адресам.

Свидетель ФИО13 суду показал, что истец ФИО3 вместе с сыном ФИО5 снимает у него жилье по адресу <адрес>. Он является собственником данного помещения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.20014 года. ФИО3 вместе с сыном занимает одну комнату площадью 20 кв.м. Проживает с сыном постоянно, иногда выезжает на стационарное лечение, сын остается проживать один.

Из вышеизложенного следует, что ФИО3 и ее сын ФИО5 не являются членами семьи ФИО2 Показания свидетелей согласуются с письменными материалами дела, оснований не доверять свидетелям у суда не имеется.

Отказывая в выдаче государственного жилищного сертификата уведомлением УСЗН Липецкой области от 26.06.2017 года УСЗН Липецкой области указало о том, что отсутствует решение органа местного самоуправления о признании участником подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Вместе с тем, уведомление противоречит собранным в ходе судебного заседания по делу доказательствам.

Согласно справке Ленинского сельсовета администрации сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области от 12.01.2015 года ФИО3 состоит на жилищной очереди на получение жилья администрации сельского поселения Ленинского сельсовета с 17.12.2002 года.

Из сообщения Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.09.2017 года следует, что семья ФИО3 в составе двух человек была включена 17.12.2002 года в жилищную очередь в администрации сельского поселения Ленинский сельсовет на улучшение жилищных условий в категории «Вынужденные переселенцы». На основании акта проверки жилищных условий от 17.12.2002 года семья ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилищной комиссией было издано решение о признании семьи ФИО3 участником подпрограммы, но ввиду того, что администрация в связи с ремонтом неоднократно переезжала из здания в здание, документы были утеряны.

Поскольку полномочным органом подтвержден факт признания истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020г., суд считает, в совокупности с другими собранными по делу доказательствами, что ФИО3 имеет право на участие в вышеназванной подпрограмме.

При этом, установлен факт принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий семьи ФИО3, имеющей статус вынужденного переселенца с 17.12.2002 года. Согласно справке, выданной 08.09.2017 года администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области, ФИО3, имеющая состав семьи – ФИО5 (сын), состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 17.12.2002 года на территории Липецкого муниципального района. В сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год в категории «вынужденные переселенцы» ФИО3 значится под номером №. Субсидий на строительство или приобретение жилья не получала жилым помещением по договору социального найма не обеспечивалась.

В настоящее время согласно выписке из похозяйственной книги по адресу: <адрес>, зарегистрированы – ФИО2, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО12, ФИО3, ФИО5

В материалах учетного дела имеются уведомления (выписки) из ЕГРП об отсутствии в собственности истицы и ее сына ФИО5 каких-либо жилых помещений.

Таким образом, истец ФИО3 является гражданином Российской Федерации, признана в установленном порядке вынужденным переселенцем, жилым помещением для постоянного проживания не обеспечена, включена органом по контролю в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоит в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. При этом, ФИО2, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО12 не являются членами семьи ФИО3 и ФИО5, Несмотря на то, что на дату регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем ФИО3 вместе с сыном ФИО5 была зарегистрирована по одному адресу с ФИО2, ФИО7, ФИО14, ФИО17, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО12, истец и ее сын не могут считаться членами семьи сестры истца, поскольку в судебном заседании было установлено иное.

При таких обстоятельствах, ФИО3 имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В материалах учетного дела имеются ежегодные заявления ФИО3 за 2016г., 2017г., в которых она подтверждала свое желание и право быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «вынужденный переселенец». Во всех заявлениях, в том числе и в заявлении от 17.12.2017 года в качестве членов семьи истица указывала своего сына ФИО1 ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлениям она прикладывала необходимые документы об отсутствии в собственности каких-либо жилых помещений.

Суд считает, что ФИО3 имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы» в составе семьи два человека: ФИО3 и ФИО11, что является основанием для выдаче ей государственного жилищного сертификата по указанной программе.

На основании изложенного предъявленные исковые требования ФИО3 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 ФИО35 право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 на состав семьи два человека: ФИО1 ФИО36, года рождения, ФИО1 ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что является основанием для выдачи государственного жилищного сертификата по указанной подпрограмме.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.Е.Ситникова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2017 года.