Решение № 12-20/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

с. Грахово Удмуртской Республики 04 июля 2019 года

Судья Кизнерского районного суда УР Медведева В.А., при секретаре Чермаковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КМВ на постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместителя главного государственного лесного инспектора УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 и ч.1,4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении КМВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместителя главного государственного лесного инспектора УР № от ДД.ММ.ГГГГ КМВ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 и ч.1,4 ст. 8.25 КоАП РФ с учетом требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 руб., в пределах санкции ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Событие правонарушения, согласно постановления о назначении административного наказания, заключается в том, что КМВ заключила с ГКУ УР «Кизнерское лесничество» договор купли-продажи лесных насаждений ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ей были переданы для заготовки древесины лесные насаждения в квартале 112 выдел 1 площадью 0,6 га, в квартале 217 выдел 18 площадью 0,3 га Граховского лесничества Граховского района с установлением общего объема древесины, подлежащей заготовке 148 м3. При этом по итогам патрулирования ДД.ММ.ГГГГ в квартале 217 выдел 18 Граховского лесничества было установлено наличие порубочных остатков в виде веток, вершиной части деревьев на месте валки деревьев и обрубки сучьев на всей площади заготовки 0,3 га, о чем составлены протокола об административном правонарушении, поскольку согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, также согласно п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, также согласно подп. «к» п.12 Правил заготовки древесины, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, также условиями заключенного договора (п.8) предусмотрено, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины, что в случае нарушения условий договора образует состав административного правонарушения по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вина КМВ подтверждается протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 и ч.1, 4 ст. 8.25 КоАП РФ, объяснениями КМВ, что ввиду нехватки времени очистку от порубочных остатков не производила, договором купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, патрульной путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к ней фототаблицы и т.д.

Не согласившись с назначением наказания, КМВ подала жалобу в суд, согласно которого просила постановление о назначение административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку заготовка древесины производилась в декабре 2018 года, очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлялась одновременного с заготовкой древесины, доочистка будет произведена согласно п.8 договора.

В судебном заседании КМВ жалобу свою поддержала, просила ее удовлетворить, указав, что ранее не заключала договора купли-продажи лесных насаждений, поэтому не знает должным образом правила очистки делянок, полагая, что очистку порубочных остатков можно было производить после заготовки всего объема древесины, что и было сделано в декабре 2018 года, при этом не обладала достоверной информацией о начале и окончании пожароопасного периода. При составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 и ч. 1, 4 ст. 8.25 КоАП РФ вину признала, пологая, что ограничиться наказанием в виде предупреждения.

Допрошенный в качестве свидетеля КВЛ, ведущий специалист –эксперт отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР - государственный лесной инспектор, составивший протокола об административных правонарушениях в отношении КМВ суду показал, что в ноябре 2018 года при патрулировании лесных участков, на месте заготовки древесины КМВ было установлено наличие сваленных деревьев хвойной и лиственной породы, порубки от которых лежали на земле в хаотическом состоянии, листья на сваленных лиственных деревьях имели побуревшую окраску, что свидетельствовало о проведении рубок в летний период. При заключении договора купли-продажи лесных насаждений на покупателя возлагалась обязанность осуществлять заготовку древесины в соответствии с Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, о чем указано в тексте договора, при этом указанными нормами предусмотрено, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений относительно круга лиц, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей и не устанавливает запрета на вызов в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов. Напротив, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ объяснения указанных лиц относятся к числу доказательств, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, допросив свидетеля, прихожу к следующему:

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 года № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (абз.2 п.14 Правил).

В силу подп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 года № 474, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Также ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей.

Часть 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах также влечет административное наказание, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что КМВ на основании договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ осуществляла заготовку древесины в (лесосеке) выделе 18 квартале 217 Граховского лесничества, т.е. являлся лицом, ответственным, в том числе за соблюдение требований заготовки древесины, за соблюдение требований пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

При этом согласно п.8 вышеуказанного договора на КМВ возлагалась обязанность по очистке лесосеки от порубочных остатков о одновременно с заготовкой древесины следующим способом: со сжиганием в пожаробезопасный период, а случае рубки в период устойчивого снежного покрова, но до начала пожаропасного сезона, произвести весеннюю доочистку сбором порубочных остатков в кучи для оставления на перегнивание, а при заготовке в летний период сбор порубочных остатков производить в мелкие кучи для оставления на перегнивание.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования лесных насаждений Граховского лесничества ведущим специалистом –экспертом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах – государственным лесным инспектором в лесничествах, КВЛ, установлено наличие порубочных остатков в виде веток, вершиной части деревьев на месте валки деревьев и обрубки сучьев на всей площади заготовки 0,3 га, в выделе 18 квартал 217 Граховского лесничества предоставленного КМВ, о чем составлена патрульная путевка и приложена фототаблицей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КМВ дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

При этом КМВ при составлении в отношении нее указанных протоколов вину в нарушении правил заготовки древесины, нарушении правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, а также в нарушение условий заключенного договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд признала.

Считаю, что представленные в дело доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях КМВ составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 и ч.1,4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения лесного законодательства, заключенного договора купли-продажи лесных насаждений, а также принятия всех зависящих мер по их соблюдению не представлено.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом согласно Федерального закона от 17.06.2019 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ свою силу утратила.

Поэтому считаю необходимым постановление по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ отменить, производство по делу в части привлечения КМВ к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях КМВ составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 и ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, оснований полагать, что в действиях КМВ отсутствует события указанных правонарушений не имеется.

При этом несмотря на прекращение производство по делу по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, считаю что административное наказание КМВ назначено в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, при этом мера административного наказания назначена в минимальном размере установленной санкции и является справедливой, с учетом характера совершенных административных правонарушений, личности виновной.

С учетом изложенного обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь

ст. ст. 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, заместителя главного государственного лесного инспектора УР № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 и ч.1,4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении КМВ изменить, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении КМВ отменить, производство по нему прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу КМВ без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кизнерский районный суд.

Судья В.А.Медведева