Решение № 12-63/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-63/2017

Копия

Дело №12-63/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги «18» сентября 2017 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

при секретаре Олейник А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – и.о. директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Атиг К.А.А. на постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

И о директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Атиг К.А.А. совершил нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в связи с утечкой канализации в <адрес>. В ходе проверки проведённой ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации МУП «ЖКХ» <адрес> установлено следующее.

Предприятие МУП «ЖКХ» р.п. Атиг на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № на право оперативного управления имуществом, осуществляет деятельность на очистных сооружениях р.п. Атиг, проектной производительностью 700 куб.м, в сутки (фактическая мощность - около 300 куб.м./сут.). введены в эксплуатацию в 1975 году и предназначены для очистки и обезвреживания бытовых стоков и представляют собой комплекс сооружений. В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно- эпидемиологических норм и правил. Не согласованы с органами Роспотребнадзора установленные нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водный объект (<адрес>). По представленным протоколам лабораторных испытаний №, № (производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водного объекта <адрес>) обнаружено, что сточные воды по микробиологическим показателям не соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Нарушены требования п.4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.2, 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, К.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

В жалобе К.А.А. просит постановление отменить. В обоснование указал, что он представлял документы, свидетельствующие о том, что МУП «ЖКХ» р.п.Атиг, являясь муниципальным учреждением, эксплуатирующим находящиеся в собственности администрации р.п.Атиг очистные сооружения, не получало финансирования ни на ремонт, ни на строительство новых очистных сооружений. Согласно концессионному соглашению между администрацией МО р.п.Атиг (Концедент) и МУП «ЖКХ» р.п.Атиг (Концессионер) от 19.08.2016г., концессионер обязан осуществлять капитальный ремонт объекта, финансирование которого, согласно пункта 4.7 данного соглашения, осуществляет Концедент. В то же время, не имея собственных средств на осуществление финансирования, администрация мо р.п.Атиг на протяжении нескольких лет пыталась получить субсидии из областного бюджета на строительство новых очистных сооружений, но средства на эти цели выделены не были. При изучении указанных документов ФИО1 предположил, что МУП «ЖКХ» р.п.Атиг должно было амортизировать средства на капремонт из средств, полученных в качестве платы за оказанные услуги. Однако, собираемых с населения средств не всегда бывает достаточно даже на текущую деятельность предприятия, но не смог подтвердить этого документально, так как в числе документов не оказалось Выписки из протокола заседания правления РЭК Свердловской области от 12.10.2016г., из которой следует, что при утверждении в Региональной энергетической комиссии Свердловской области тарифов на первый год Концессионного соглашения - 2016 год, они просили объем необходимой валовой выручки (НВВ) - 3993,98 тыс. руб. при объеме 65 тыс.мЗ, т.е.- 61,45 руб/ м3. РЭК Свердловской области установил размер тарифа 46,63 руб./мЗ (НВВ - 3837,5 тыс.руб./год при объеме - 82,3 тыс.мЗ) - недодано 963,3 тыс.руб. Такая же ситуация и с 2017 годом - просили тариф 61,67 руб./мЗ - дали 49,61 руб./мЗ - (-) 820 тыс.руб., и с 2018 годом - просили 62,11 руб./мЗ - дали 51,53 руб./мЗ - (-) 719 тыс.руб. Просил постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности К.А.А., доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что ведутся работы по строительству новых очистных сооружений, прошел только первый этап выделения субсидии. Своих средств у предприятия нет. Технология устарела, но ее изменить они не могут. Согласовывать нормативы предельно допустимых сбросов он не видит необходимости, а также об этом он мог не знать, так как только заступил на работу.

Помощник прокурора Нижнесергинского района Кознов М.Л. считал, что постановление вынесено законно, поскольку все основания для привлечения к административной ответственности имелись.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 показал, что в протоколах лабораторных испытаний зафиксировано, что в местах сброса сточных вод показатели значительно превышают установленные нормы. Считал, что в представленном соглашении указано, что МУП должно за свой счет содержать то имущество, которое передается, в том числе очистные сооружения. Санитарными правилами установлена обязанность согласовывать нормативы предельно допустимых сбросов, что не требует значительного финансирования.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000), качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями).

В силу п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000), для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно вынесенному должностным лицом постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в связи с утечкой канализации в <адрес>. В ходе проверки проведённой ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации МУП «ЖКХ» п. Атиг установлено следующее. Предприятие МУП «ЖКХ» р.п. Атиг на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № на право оперативного управления имуществом, осуществляет деятельность на очистных сооружениях р.п. Атиг, проектной производительностью 700 куб.м, в сутки (фактическая мощность - около 300 куб.м./сут.). введены в эксплуатацию в 1975 году и предназначены для очистки и обезвреживания бытовых стоков и представляют собой комплекс сооружений. В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно- эпидемиологических норм и правил. Не согласованы с органами Роспотребнадзора установленные нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водный объект (<адрес>). По представленным протоколам лабораторных испытаний №, № (производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водного объекта <адрес>) обнаружено, что сточные воды по микробиологическим показателям не соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Нарушены требования п.4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.2, 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности К.А.А. просил прекратить производство по делу об даминистративном правонарушении, ссылаясь на отсутствие вины.

В соответствии с п.4 ст.24.5КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела на К.А.А. возложены обязанности исполнения полномочий директора МУП «ЖКХ» МО р.п.Атиг с 17.04.2017г.

Из имеющегося в материалах дела концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО р.п.Атиг и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» п.Атиг следует, что концессионер (МУП ЖКХ) обязуется за свой счет содержать, произвести капитальный ремонт, ликвидировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения. В разделе II соглашения указано в том числе на объекты водоотведения, указанные в приложении №1.

Из п.4.7 указанного соглашения следует, что концедент направляет концессионеру средства на финансирование расходов на ремонт и ликвидацию объектов соглашения в виде субсидий в размерах и срока, указанные в приложении №4.

Однако, доказательств согласования сроков предоставления субсидий на реконструкцию очистных сооружений не представлено. В материалы дела представлены письма администрации МО р.п.Атиг Министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 17.07.2014г о направлении заявки на предоставление субсидий в 2015г, 2016г на развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, в том числе водоотведения. Также в судебное заседание представлено письмо Правительства Свердловской области от 11.09.2017г по проведению первого этапа отбора заявок муниципальных образований на предоставление субсидий в 2018 году на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, в котором ко второму этапу допущены в том числе МО р.п.Атиг. Соответственно с 2014 г работы по реконструкции не проводятся.

Доводы жалобы о том, что Региональной энергетической комиссией Свердловской области утверждены тарифы в ином размере, что было предложено МУП «ЖКХ» р.п. Атиг, не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вышеуказанные доводы были также предметом оценки должностным лицом при вынесении постановления, обоснованно сделан вывод о том, что отсутствии обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что все необходимые меры должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по соблюдению санитарных норм и правил были приняты.

Факт того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности К.А.А., не согласованы с органами Роспотребнадзора установленные нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водный объект (<адрес>) в нарушение п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" в судебном заседании нашел свое подтверждение, не отрицался К.А.А.

Вышеуказанное нарушение санитарных норм и правил образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно суд считает, что факт совершения должностным лицом и.о. директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» К.А.А., правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением государственной экспертизы №.

Таким образом, вывод о нарушении, и.о. директора МУП «ЖКУ» р.п. Атиг требований п.1 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.2, 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» сделан должностным лицом обоснованно.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу – и.о. директора МУП «ЖКХ» п.р. Атиг назначено справедливое, с учётом характера совершенного им правонарушения, в пределах санкции статьи, в минимальных пределах.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являющихся основанием для отмены постановления, главным государственным санитарным врачом по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО1 при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного оснований, для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Атиг К.А.А., оставить без изменения, жалобу К.А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней с момента получения через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г.Шторх