Решение № 2-950/2025 2А-55/2026 2А-55/2026(2-950/2025;)~М-809/2025 М-809/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-950/2025

УИД 74RS0012-01-2025-001144-48

Дело № 2а-55/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года с. Чесма

Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточненных требования от 04.03.2026 л.д.105-110) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чесменского муниципального округа о возложении обязанности в течении 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию объекта накопленного вреда окружающей среде в соответствии со ст.80.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Чесменского муниципального округа в координатах <адрес> села Светлого Чесменского муниципального округа; обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в отношении данной несанкционированной свалки; после проведения инвентаризации объекта накопленного вреда окружающей среде, а также после включения несанкционированной свалки отходов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, обратиться за финансированием в уполномоченные органы государственной власти, в том числе, путем принятия в участии в государственных (федеральных) программах, направленных на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде (несанкционированных свалок).

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в части ликвидации несанкционированных мест размещения различных видов отходов на территориях муниципалитетов, в результате проверке выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Согласно Закону Челябинской области от 19.03.2025 №39-ЗО «О статусе и границах Чесменского муниципального округа Челябинской области», в ходе рассмотрения административного дела произошла реорганизация сельских поселений входящих в состав Чесменского муниципального района Челябинской области, вновь образованное муниципальное образование в статусе Чесменского муниципального округа с административным центром в селе Чесма.

На основании Решения Собрания депутатов Чесменского муниципального округа Челябинской области от 03.12.2025 №62 учреждена администрация Чесменского муниципального округа Челябинской области с правами юридического лица, которая является правопреемником бывших администраций на территории района.

Определением от 11.11.2025 (л.д. 34) к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Чесменского муниципального района, который впоследствии, протокольным определением суда (л.д. 84) заменен на администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области как правопреемника Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, которое ликвидировано, что соответствует требованиям ст.40 ГПК РФ и ст.41 КАС РФ (л.д. 44-77).

Суд на основании определения от 09.02.2026, руководствуясь ч. 3 ст. 33.1 суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 88-89).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чесменского района Анищенко О.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 112).

Заинтересованное лицо и его представитель - Министерство экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по заявленным требованиям (л.д.102).

Суд, заслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу абзацев 58, 59 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Чесменского района Челябинской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории Варненского муниципального округа на земельном участке с географическими координатами <адрес> села Светлого расположена несанкционированная свалка. Земельный участок под указанной свалкой не сформирован, границ не имеет. Категория и вид разрешенного использования земельного участка не определены.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной тайне.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Порядок включения объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде определен Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2268.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Применяя вышеприведенные нормы материального права, установив, что до настоящего времени мероприятия по оценке объекта накопленного вреда окружающей среде не проведены, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку допущенное со стороны ответчика бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд полагает разумным предложенные прокурором сроки, в течение которых должно быть исполнено решение суда. Административный ответчик не лишен возможности обратиться, в случае уважительных обстоятельств в суд по вопросу отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Чесменского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области (ИНН <***>) в течении трёх лет со дня вступления решения суда в законную силу:

*провести инвентаризацию объекта накопленного вреда окружающей среде в соответствии со ст.80.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Чесменского муниципального округа в координатах <адрес> села Светлого Чесменского муниципального округа Челябинской области;

*в соответствии со ст.80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в отношении несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Чесменского муниципального района Челябинской области в координатах <адрес> села Светлого Чесменского муниципального округа Челябинской области;

*после проведения инвентаризации объекта накопленного вреда окружающей среде, а также после включения несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Чесменского муниципального района Челябинской области в координатах <адрес> села Светлого Чесменского муниципального округа Челябинской области, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, обратиться за финансированием в уполномоченные органы государственной власти, в том числе, путем принятия в участии в государственных (федеральных) программах, направленных на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде (несанкционированных свалок).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Варненский районный суд Челябинской области.

Председательствующий -

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2026.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Н.В.Анчугова

Секретарь с/з О.А.Думенко