Решение № 2-2915/2024 2-587/2025 2-587/2025(2-2915/2024;)~М-1471/2024 М-1471/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-2915/2024

УИД67RS0002-01-2024-002604-43

Дело № 2-587/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Тисковой Л.Н.,

при секретаре Конюховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» об обеспечении финансирования и о понуждении к выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» об обеспечении финансирования и о понуждении к выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия, указав в обоснование иска, что в ходе проведенного обследования выявлены факты ненадлежащей организации деятельности по содержанию улично-дорожной сети на участке проезжей части дороги, расположенном по адресу<адрес> (имеются дефекты дорожной одежды в виде выбоин, провалов, геометрические параметры которых превышают допустимые размеры).

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО2 необходимость проведения ремонта дороги не оспаривал, просил установить срок исполнения решения суда в части финансирования четыре месяца.

Представитель СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО3 необходимость проведения ремонтных работ не оспаривал, просил установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации г. Смоленска - ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относит автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.11 ст.5).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются исполнительным органом Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

По правилам ч. 1 ст. 2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г. Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 № 683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области.

Приказом Министерства по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию названных полномочий уполномочено смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее - СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Уставом СОГБУ «Смоленскавтодор» определено, что основным видом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

Исходя из положений п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., а также повреждений площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. в зависимости от категории дорог и группы улиц не должен превышать 20 суток.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» определен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также внутриквартальные проезды г. Смоленска.

Автомобильная дорога, расположенная в г. Смоленске по адресу: <адрес> в соответствии с Перечнем передана Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, содержание дорог местного значения возложено на СОГБУ «Смоленскавтодор».

Проведенным прокуратурой Ленинского района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети на территории Ленинского района г. Смоленска установлены факты ненадлежащей организации деятельности по содержанию участка проезжей части дороги вблизи дома <адрес>, выразившееся в несоответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие дефектов на покрытии проезжей части в виде выбоин, провалов, размеры которых превышают допустимые размеры согласно ГОСТ: ширина – 2,40 м, длина – 1,70 м, глубина – 17 см. Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе составленным 11.03.2024 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску соответствующим рапортом.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения СОГБУ «Смоленскавтодор» не устранены (доказательства обратного в деле отсутствуют).

Упомянутое выше бездействие СОГБУ «Смоленскавтодор», сопряженное с нарушением требований действующего законодательства в области надлежащего содержания улично-дорожной сети, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд находит иск прокурора Ленинского района г. Смоленска подлежащим удовлетворению и возлагает на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанность в четырехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия на участках проезжей части дороги вблизи дома <адрес>.

Законодательство Российской Федерации, закрепляя самостоятельность местного самоуправления, одновременно исходит из того, что последнее должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации и носить законный характер, в связи с чем не может считаться вмешательством в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления возложение на данные органы в судебном порядке обязанности по исполнению нормативных предписаний, которые этими органами не выполняются.

В ходе судебного разбирательства ответчик не представил суду доказательств наличия альтернативных путей разрешения вопроса обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по названному участку дороги местного значения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора Ленинского района г. Смоленска, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка дороги вблизи дома <адрес>.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия на участках проезжей части дороги вблизи дома № 12 по ул. Киевский переулок г. Смоленска.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н. Тискова

<данные изъяты>

<данные изъяты>