Решение № 12-145/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-145/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> Г.М.И.,

при секретаре К,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Г,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ Г признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Согласно вышеуказанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ, что Г совершил нарушение правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ Национальный парк «<данные изъяты>», выразившееся в осуществлении земельных работ. В черте <адрес> от подстанции на юго-запад расположен участок земли, на котором присутствуют следы тяжелой техники, выкопан котлован <данные изъяты> выкопанный грунт размещен рядом с котлованом, что противоречит требованиям п.2 «д» ст.15 ФЗ-№ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о Национальном парке «<данные изъяты>» в ред. МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Г обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, дело производством прекратить, указав, что он является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, размещения инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Генеральным планом сельского поседения Рождествено муниципального района <адрес> (утвержден Решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок расположен в границах сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поседения Рождествено муниципального района <адрес> (утверждены Решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, далее - ПЗЗ с.<адрес>) указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и не относится к территории общего пользования. В соответствии со ст. 22 ПЗЗ с.<адрес>: «Зона Ж1 предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов с количеством блоков не более двух, с размещением необходимых объектов обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры» со следующими основными видами разрешенного использования земельного участка: - ведение подсобного хозяйства. И со следующими вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка: - размещение инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций. По информации, содержащейся в ПЗЗ с.<адрес>, а также на публичной кадастровой карте зоны с особыми условиями использования территории указанного земельного участка отсутствуют. В соответствии с Картой-схемой функционального зонирования территории Национального парка «<данные изъяты>» указанный земельный участок расположен в зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Г не осуществлял на земельном участке, находящемся в его собственности строительство объектов недвижимого имущества. Земляные работы Г проведены для установки вспомогательного оборудования (движимого имущества), что не нарушает ПЗЗ с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; Положения о национальном парке «<данные изъяты>» и соответствует виду разрешенного использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства, размещения инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций».

В судебном заседании представитель заявителя - Е доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить. При этом пояснила, что при составлении постановления по делу об административном правонарушении не доказано то обстоятельство, что именно Г производил работы на своём участке.

Представитель заинтересованного лица - Х возражала против удовлетворения жалобы, поскольку кроме Г на его земельном участке никто строительных работ производить не мог. В действиях Г имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, он законно привлечен к административной ответственности. Доказательств того, что Г обращался в соответствующие органы с заявлением о том, что на его участке неизвестными лицами незаконно производятся земельные работы не представлено. Представила письменные возражения на жалобу, доводы изложены в которых поддержала.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» содержит нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с нахождением в границах национальных парков населенных пунктов:

подпункт «д» пункта 2 статьи 15, устанавливающий запрет на строительство объектов, не связанных с обеспечением функционирования расположенных в границах национальных парков населенных пунктов;

пункт 4 статьи 15, предписывающий согласовывать с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории соответствующих национальных парков;

пункт 6 статьи 15, допускающий, что в границах населенных пунктов расположенных на территории национальных парков, физические лица вправе находиться без специального разрешения на пребывание.

Согласно подп. «д» п. 1 ст. 15 Закона, в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Подп.1 п.5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 данной статьи (изъятые из оборота земельные участки).

Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (п. 6).

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются, в том числе, строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (п. 7).

Статьей 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка предусмотрено зонирование его территории с выделением, в том числе, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В силу п. «б» ч. 2 ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Согласно п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещениекоторых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Из содержания приведенных норм следует, что на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В границах существующих садоводческих обществ и существующей индивидуальной жилой застройки допускается правовое оформление гражданами ранее предоставленных земельных участков для садоводства и для индивидуального жилищного строительства (или индивидуальной жилой застройки, или строительства индивидуального жилого дома) с уточненной площадью при межевании. Допускается также оформление земельных участков, на которых расположены оформленные в установленном порядке объекты недвижимости (объекты капитального строительства), в том числе объекты незавершенного строительства.

Таким образом, отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов само по себе не может служить основанием для вывода о том, что данные земельные участки не относятся к особо охраняемым природным территориям.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроле за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Вместе с тем, отношения в сфере оборота и использования земельных участков регулируются нормами не только гражданского, но и земельного, а в отдельных случаях-природоохранного законодательства, что определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих земельных участков. Одним из таких случаев является учреждение национальных парков, относящихся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Вина Г в совершении правонарушения подтверждается протоколом № от 17.07.2017г.; объяснением Г; актами обследований земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами.

Довод о том, что земельный участок Г расположен в границах территориальной зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» не может быть принят судом во внимание, так как режим разрешенного использования земельного участка не соответствует зоне его расположения и в установленном законом порядке не изменен.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, размещение инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций.

Соответствующего письменного разрешения на осуществление земельных работ на своём участке от администрации национального парка Г не получал.

Доводы представителя Е о том, что земельные работы собственником земельного участка проведены для установки вспомогательного оборудования (движимого имущества), что не нарушает Правила землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; Положения о национальном парке «<данные изъяты>», и соответствуют виду разрешенного использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства, размещения инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются представленными фотоматериалами, которые свидетельствуют о том, что на земельном участке принадлежащем Г ведется строительство недвижимого имущества, фотографии от ДД.ММ.ГГГГ, а не инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций обеспечивающих реализацию видов разрешенного использования недвижимого имущества.

Основываясь на изложенном, суд полагает, что в действиях Г имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.39 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ, представителю Г - Е разъяснены. Копия протокола вручена представителю Г - Е в установленном законом порядке.

Постановление о назначении Г административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Г был извещен лично, на рассмотрение дела не явился, копию постановления получил представитель Г - Е ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Г, судом не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. Оснований для вывода о малозначительности административного правонарушения судом не усматривается. Нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Г, оставить без изменения, а жалобу Г без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Г.М.И.