Решение № 2-1240/2019 2-1240/2019~М-1168/2019 М-1168/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-1240/2019

Дело № 2-1240/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Макарове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1240/2019 по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» об обязании укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки установлено, что согласно Уставу ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» предметом и целью его деятельности является оказание квалифицированной медицинской помощи, удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан, профилактика, предупреждение и снижение общей и инфекционной заболеваемости, инвалидности, смертности населения, пропаганда здорового образа жизни. Министерством здравоохранения Республики Бурятия ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» выдана лицензия № ЛО-03-01-002982 от 27.09.2019, предусматривающая право на оказание медицинской деятельности. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» предоставлены сведения, согласно которым в штатном расписании от 01.08.2019 г. числится 314,25 штатных единиц. К настоящему времени штат медицинских работников в полном объеме не укомплектован, имеется потребность в специалистах: врача-лаборанта заведующего; врача приемного отделения; врача-эпидемиолога; врача по спортивной физкультуре; врача-стоматолога; врача-акушера-гинеколога; врача-хирурга; врача ультразвуковой диагностики. Отсутствие необходимого количества медицинских работников ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ», предусмотренного стандартами, утвержденными приказами Министерства здравоохранения РФ, лишает граждан возможности выбора медицинской организации и в соответствии с действующим законодательством, противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права охраны здоровья, нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья, доступность и качество оказываемой медицинской помощи, кроме того, не соответствует названным целям учреждения. С учетом уточнения исковых требований просил обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница» укомплектовать штат больницы медицинским персоналом в срок до 01.07.2020 года по следующим вакансиям: врача-лаборанта заведующего; врача приемного отделения; врача-эпидемиолога; врача по спортивной физкультуре; врача-стоматолога; врача-акушера-гинеколога; врача-хирурга; врача ультразвуковой диагностики.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика «Нижнеангарская центральная районная больница» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика «Нижнеангарская центральная районная больница» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, не отрицала о наличии в приведенных уточнениях к иску вакансиях в медицинском учреждении, представила письменное заявление о признании иска в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Министерством здравоохранения Республики Бурятия 27.09.2019 г. выдана ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» лицензия № ЛО-03-01-002982 на оказание медицинской деятельности.

Согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 24.12.2012 № 1396-ОД, предметом и целью деятельности Учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи на территории Северо-Байкальского района и г. Северобайкальск, удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан, профилактика, предупреждение и снижение общей и инфекционной заболеваемости, инвалидности, смертности населения, пропаганда здорового образа жизни.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» в штатном расписании числится 314,25 штатных единиц, в настоящее время штат полностью не укомплектован и имеется потребность в следующих специалистах: врача-лаборанта заведующего; врача приемного отделения; врача-эпидемиолога; врача по спортивной физкультуре; врача-стоматолога; врача-акушера-гинеколога; врача-хирурга; врача ультразвуковой диагностики.

Согласно ст.ст. 7 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1).

В силу п. 6 ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21.11. 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи, которые обеспечиваются, в том числе, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.12, п.2 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская организация осуществляет в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии; одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» соответствие соискателя лицензии требованиям законодательства, в т.ч. лицензионным требованиям, является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение

лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются, в том числе:

- наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных услуг профессиональное образование и сертификат специалиста;

- соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии -юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций (п. 4).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, среди прочего, соблюдение порядков оказания медицинской помощи (п. 5).

Статьей 37 Закона №323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя этапы оказания медицинской помощи, правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача), стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений, рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений, иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из указанной нормы следует, что прокурор может предъявить иск (заявление) по любому гражданскому делу в случаях нарушения прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства.

Также основания ст. 45 ГПК РФ не определяют порядок гражданского судопроизводства, в котором осуществляется защита интересов других лиц, поэтому порядок гражданского судопроизводства по делам определяется в соответствии с нормами гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующими рассмотрение и разрешение заявления (иска) в гражданском процессе.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределенный круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Поскольку ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» является медицинской организацией, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании действующей лицензии, то согласно вышеприведенным нормам законодательства ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» следует соблюдать лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии в том числе: наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных услуг профессиональное образование и сертификат специалиста; соответствие структуры и штатного расписания юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций), а также соблюдать порядки оказания медицинской помощи, утвержденный приказом Минздрава России от 01.11. 2012 № 572н.

Несмотря на проводимые ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» мероприятия по укомплектованию штата медицинским персоналом, приведенные выше должности в штате учреждения остаются вакантными, что не отрицалось ответчиком в судебном заседании.

С учетом установленных по делу обстоятельств и в силу приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика признала исковые требования в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд его принимает и иск удовлетворяет полностью.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница» укомплектовать штат больницы медицинским персоналом в срок до 01.07.2020 года по следующим вакансиям: врача-лаборанта заведующего; врача приемного отделения; врача-эпидемиолога; врача по спортивной физкультуре; врача-стоматолога; врача-акушера-гинеколога; врача-хирурга; врача ультразвуковой диагностики.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.12.2019 года.

Судья: А.И. Болдонов