Решение № 2-1064/2017 2-1064/2017~М-1011/2017 М-1011/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-1064/2017

Дело № 2-1064/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Осинники 09 ноября 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сомик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Осинниковского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и его возврате,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Осинниковского городского округа, МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа обратились с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка № ххх от 29 марта 2016 года, заключенного между администрацией Осинниковского городского округа и ФИО1, обязании ФИО1 вернуть земельный участок в надлежащем состоянии по акту приема-передачи по адресу г.Осинники, район ул.ххх с кадастровым номером ххх, общей площадью ххх кв.м.

Требования мотивирует тем, что между администрацией Осинниковского городского округа, в лице заместителя главы города, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 29.03.2016 года № ххх. Ответчиком был принят земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ххх, общей площадью ххх кв.м., находящийся по адресу: Кемеровская область, г.Осинники, район ул.ххх, разрешенное использование: жилая застройка; огородничество, фактическое использование: огородничество.

Согласно п.4.4.2 договора, ответчик должен использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Данный земельный участок относится сразу к нескольким территориальным зонам – ЖЗ.1 (жилая), В (водоохранная), Сз1 (санитарно-защитная), в связи с этим, на участок накладываются ограничения в использовании, а именно: запрещается использовать сточные воды для удобрения почвы, размещения кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичный, отравляющих и ядовитых веществ; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по договорам и стоянки и дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений. В связи с этим, данный земельный участок может использоваться только в соответствии с установленным разрешенным видом использования.

Ответчик нарушил договорные обязанности, в связи с чем, был проведен муниципальный контроль, на основании которого составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 25.09.2017 года № 4, ответчик использует земельный участок не по целевому назначению – огородничество по адресу: Кемеровская область, г.Осинники, район ул.ххх.

Указывают, что ответчику было направлено письмо о расторжении договора аренды 04.09.2017 года исх. № 2102, письмо ответчиком получено лично 13.09.2017 года, однако ответчиком до настоящего времени не подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № ххх от 29.03.2016 года, таким образом, не вернул в надлежащем состоянии земельный участок по акту приема-передачи.

Представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенностей от 07.06.2017 г., сроком действия на 1 год (л.д.24, 25), исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом лично под роспись, что подтверждается распиской в материалах дела (л.д.65), просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя ФИО4 (л.д.51).

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от 27.05.2016 года, сроком на 5 лет (л.д.32), исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, так как оснований для расторжения договора аренды, заключенного между КУМИ г. Осинники и ФИО1 не имеется. Согласно ст. 619 ГК РФ арендодатель обязан предоставить достаточное время, для устранения недостатков. 13 сентября 2017 года был проведен осмотр земельного участка комиссией, утвержденной постановлением администрации Осинниковского городского округа. Считает, что данная комиссия не уполномоченный орган проводить проверки по использованию земельных участков физическими лицами, так как постановлением администрации Осинниковского городского округа за № ххх, данную комиссию уполномочивают проводить плановые проверки нарушений требований земельного законодательства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в данном случае, договор заключен с физическим лицом - ФИО1, который не имеет статус ни индивидуального предпринимателя, ни юридического лица. К договору истец прикладывает акты осмотра, которые не соответствуют действительности, так как арендуемый земельный участок прилегает к земельным участкам, которые так же имеют адрес <...> и находится в собственности у ххх. Комиссия сделала фотографии именно земельного участка с помещением, находящимся на земельном участке по адресу <...> который принадлежит ФИО5 на праве собственности, на фото отражено, что якобы это вся территория арендуемая, на которой имеется металл, но на земельном участке, который арендует ФИО1, данного металла нет. Кроме этого, ФИО1 давался срок до 25.10.2017 года для устранения нарушений, которые якобы выявила комиссия, 30.10.2017 года приезжала комиссия и проводила осмотр земельного участка, после чего в акте от 30.10.2017 года отразили, что те нарушения, которые были выявлены ранее, устранены. В материалах дела имеется протокол от 03.10.2017 года в отношении ФИО1, решение по которому ещё не принято.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1, надлежащим образом извещенного о дне судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 названного Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что 29.03.2016 г. между Администрацией Осинниковского городского округа, в лице Заместителя главы, Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), был заключен Договор аренды земельного участка № ххх.

Согласно п.1.1 данного договора, арендодатель на основании Постановления Главы Осинниковского городского округа № 752-П от 18.09.2015 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов в аренду» и личного заявления, предоставил, а ответчик ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ххх, находящийся по адресу: Кемеровская область, г.Осинники, район ул.ххх, разрешенное использование - жилая застройка, огородничество, фактическое использование - огородничество, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью ххх кв.м.

Срок аренды участка установлен с 29.03.2016 г. по 29.03.2019 г. (п.2.1) и вступает в силу с даты его регистрации в Осинниковском отделе Управления Росреестра по Кемеровской области (п.2.2).

Согласно п.4.1.1 указанного выше договора аренды земельного участка №ххх от 29.03.2016 г., арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора аренды, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, при водящими к его порче.

Пункт 4.4.2 договора устанавливает, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Все предложения какой-либо из сторон об изменении или расторжении договора рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями (п.6.1).

Согласно п.6.2 договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленным гражданским законодательством, а также в случая, указанных в п.4.1.1(л.д. 5-6 договор аренды, л.д.6 об. – акт приема-передачи земельного участка).

Пункт 8.5 договора устанавливает, что при направлении арендатору уведомлений арендодателя, связанных, в том числе и с расторжением договора, арендатор считается надлежащим образом уведомленным, в том числе с момента вручения уведомления под роспись.

Вышеуказанные договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке 26.04.2016 г (л.д.14)

Как следует из письма МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа в адрес государственного земельного надзора Осиниковского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области от 12.04.2017 г., на территории земельного участка по адресу г.Осинники, район ул.ххх, ведется предпринимательская деятельность, выявлен факт нарушения земельного законодательства в части использования земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, с данным фактом, 12.04.2017 года МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа обратилось к начальнику Осинниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (л.д.62).

15.05.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером ххх по адресу: Кемеровская обл., <...> по результатам которого государственный инспектор городов Осинники и Калтана по использованию и охране земель усмотрел в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП, из данного акта следует, что на территории обследуемого земельного участка имеется сооружение, предположительно для взвешивания грузовых автомобилей, через участок осуществляется проезд к земельным участкам №№ххх по ул.ххх, часть земельного участка покрыта бетонными плитами, а также частично занята металлоломом (л.д.66-67).

Распоряжением органа государственного надзора в лице начальника Осинниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 17.05.2017 года было назначено проведение внеплановой проверки в отношении ФИО1 с 29.05.2017 года по 26.06.2017 года (л.д.70-72), по результатам которой 21.06.2017 года, был составлен акт проверки земельного участка с кадастровым номером ххх по адресу: Кемеровская обл., г.Осинники, ул.ххх принадлежащего на праве аренды на основании договора аренды земельного участка №ххх от 23.03.2016 г. ФИО1, согласно которому, в результате которого нарушений требований земельного законодательства ФИО1 не выявлено (л.д.73-74).

Согласно письму 04.09.2017 года МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа 04.09.2017 года, комитет обратился к ФИО1 с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка по адресу р-н ххх, в связи с использованием данного земельного участка не по назначению, в качестве приложения к письму указано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № ххх от 29.03.2016 года. Указанные документы получены ФИО1 13.09.2017 г.(л.д.7, 8).

13.09.2017 года администрацией Осинниковского городского округа был проведен муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка с кадастровым номером ххх по адресу <...> по результатам которой, 25.09.2017 года составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства, согласно выводам которого, имеются нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ (л.д.9-13).

25.09.2017 года администрацией Осинниковского городского округа в адрес ФИО1 вынесено предписание № 2, которым ему предписано устранить не земельном участке с кадастровым номером ххх по адресу г.Осинники, ул.ххх выявленные нарушения в срок до 25.10.2017 года, а именно, не использовать земельный участок для движения и стоянки транспортных средств, убрать с территории, складированные металлические изделия и строительные материалы. Использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «под огородничество» (л.д.33).

03.10.2017 года Государственным инспектором г.Осинники и Калтана по использованию и охране земель Государственного земельного надзора Осинниковского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 (л.д.42).

30.10.2017 года администрацией Осинниковского городского округа составлен акт рейдового осмотра, обследования земельного участка № 10, согласно которого, в ходе проведенного осмотра установлено, что земельный участок по адресу <...> имеет два въезда с большими гаражными воротами на территорию. На момент осмотра ворота открыты, имеются следы движения автотранспорта. На территории имеются металлические изделия. Большая часть территории используется для движения автотранспорта (л.д.39).

Также в судебном заседании установлено, что 28.06.2016 года Государственным инспектором г.Осинники и Калтана по использованию и охране земель Государственного земельного надзора Осинниковского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, а именно использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившимся в покрытии бетонными плитами части земельного участка площадью ххх кв.м. с кадастровым номером ххх не в соответствии с разрешенным использованием, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ххх рублей (л.д.87-89).

Решением Осинниковского городского суда от 09.01.2017 года постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28 июня 2016 года главным государственным инспектором городов Калтана, Осинники, Новокузнецка и Новокузнецкого района по использованию и охране земель, оставлено без изменения, жалоба ФИО4 в интересах ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 79-84).

Решением Кемеровского областного суда от 17.04.2017 года постановление главного государственного инспектора городов Калтана, Осинники, Новокузнецка и Новокузнецкого района по использованию и охране земель от 28 июня 2016 года и решение Осинниковского городского суда от 09.01.2017 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д.85-86).

Из выписки из ЕГРП от 14.04.2017 года № ххх право собственности на земельный участок с кадастровым номером ххх, площадью ххх кв.м. по адресу г.Осинники, район ххх, не зарегистрировано (л.д.14).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что основания для досрочного расторжения договора аренды установлены ст.ст.619, 620 ГК РФ, исходя из содержания которых, право требования досрочного расторжения договора аренды принадлежит стороне указанного договора (арендодателю, арендатору), аналогичное правило закреплено п.2 ст.450 ГК РФ, согласно которому, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных законом или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Так, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п.2 ст.450 настоящего Кодекса.

При этом, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ч.3 ст.619 ГК РФ).

Заявляя настоящие исковые требования, истец ссылается на тот факт того, что ответчик использует земельный участок не по назначению, сто установлено актом от 25.09.2017 г., не устранил нарушения выявленные актом Муниципального земельного контроля администрации Осинниковского городского округа до 25.10.2017 года.

Вместе с тем, оснований для расторжения договора аренды земельного участка от 29.03.2016 г., суд не находит, поскольку досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный ч.2 ст.452 и ст.619 ГК РФ и договором аренды, арендодателем не соблюден.

Как было указано выше, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

По смыслу ч.3 ст.619 ГК РФ предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок само по себе не является предупреждением о необходимости расторжении договора аренды. Право требовать расторжения указанного договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения. Так как ч.3 ст.619 ГК РФ не регламентирует процедуру расторжения договора аренды, в отношениях по аренде действует общее правило, содержащееся в п.2 ст.452 ГК РФ.

В силу приведенных норм права процедура расторжения складывается из следующих этапов: направление арендодателем письменного предупреждения о необходимости исполнения арендатором обязательства в разумный срок; предложение расторгнуть договор (в связи с неисполнением арендатором в разумный срок предупреждения; требование о расторжении договора в суде-после отказа от расторжения договора или в случае неполучения ответа в срок, указанный в предложении о расторжении договора, а если срок в предложении не указан, то в тридцатидневный срок после получения названного предложения.

Предупреждение о необходимости исполнения арендатором обязательства в разумный срок, а именно использование спорного земельного участка по назначению, в материалах дела также отсутствует.

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 25.09.2017 г., согласно которому, выявленные нарушения необходимо было устранить до 25.10.2017 г, предупреждением о необходимости исполнения арендатором обязательств, не является.

В материалах дела имеется только предложение о расторжении договора аренды от 04.09.2017 г. с приложением соответствующего соглашения, полученное ответчиком 13.09.2017 г., таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права, данное предложение о расторжении договора аренды ответчику, истцом не направлялось.

Изложенное, свидетельствует о нарушении указанных выше норм права, которыми не предусмотрено направление извещения о расторжении договора аренды до истечения установленного в письменном предупреждении срока для устранения нарушений условий договора.

Кроме того, исходя из условий договора аренды, даты получения предложения о расторжении договора аренды ответчиком (13.09.2017), истцом были нарушены условия договора о времени рассмотрения предложений, в соответствии с которыми, на рассмотрение поданного предложения у ответчика имелся срок до 13.10.2017 г., однако исковое заявление о расторжении договора аренды, подано в суд истцом уже 02.10.2017 г.

Суд также отмечает, что оформляя предложение о расторжении договора аренды 04.09.2017 г. в отношении спорного земельного участка, истцом еще не был проведен муниципальный земельный контроль, проведенный только 13.09.2017 г., а по результатам обращения истца в государственный земельный контроль 14.04.2017 г., актом проверки органом государственного надзора от 21.06.2017 г., нарушений земельного законодательства в использовании земельным участком ФИО1, выявлено не было.

Поскольку истцом в суд не представлены доказательства направления ответчику в соответствии со ст.619 ГК РФ предложения о необходимости выполнения обязательств по договору в разумный срок, т.е. использования земельного участка по целевому назначению, и предложения о расторжении договора, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований о расторжении договора аренды и производных от них требований о возврате земельного участка.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о расторжении договора аренды и возврате земельного участка, суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Администрации Осинниковского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа в удовлетворении заявленных исковых требований к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и его возврате, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2017 года.

Председательствующий: