Апелляционное определение № 33А-3628/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Бабарика О.В. Дело № 92RS0003-01-2024-006937-43

(номер производства по делу Производство № 33а-3628/2025

в суде первой инстанции Категория 3.207

2а-509/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием

прокурора – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Гагаринского района города Севастополя в интересах неограниченного круга лиц к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее – ГУПС «Севтеплоэнерго») о возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица – Департамент городского хозяйства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление по тарифам города Севастополя, по апелляционному представлению прокурора Гагаринского района города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 февраля 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

прокуратура Гагаринского района города Севастополя обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУПС «Севтеплоэнерго», в котором просила обязать предприятие в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по техническому перевооружению тепловых сетей теплоснабжения, расположенных от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по адресу: <адрес>А, ЦТП-39 по <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка эксплуатации тепловых сетей ГУПС «Севтеплоэнерго», по результатам которой выявлены нарушения, возникшие по причине бездействия административного ответчика. По мнению прокурора, износ и истечение эффективного срока эксплуатации сетей теплоснабжения приводит к неблагоприятным последствиям для жителей города, а также появлению ненормативных потерь, прорывам на сетях теплоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 13 февраля 2025 года в удовлетворении административного отказано.

Не согласившись с решением суда, прокуратура обратилась с апелляционным представлением, в котором просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование несогласия с решением суда указано на обстоятельства, изложенные в административном иске, износ тепловых сетей порядка 92%. По мнению прокурора, позиция суда свелась к копированию правовой позиции, отраженной в определении Верховного суда Российской Федерации, без какого-либо учета особенностей рассматриваемого дела. Вместе с тем право прокурора осуществлять в установленных законом формах прокурорское вмешательство в деятельность исполнительных органов власти с целью устранения выявленных нарушений закона, в том числе, по вопросам, требующим выделения бюджетного финансирования, установлено статьёй 129 Конституции Российской Федерации и Федеральный законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Указывает, что в судебной практике отрицательная оценка даётся только отдельной категории исковых требований – о возложении обязанность выделить финансирование и не распространяется на материально-правовые требования к ответственному лицу, заявленные по существу. Кроме того, суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии в административном иске пояснений, в чем конкретно заключаются интересы неопределённого круга лиц и какие права нарушены.

Представитель административного ответчика предоставил письменные возражения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая, что ГУПС «Севтеплоэнерго» - регулируемая ресурсоснабжающая организация, обновление сетей происходит в соответствии с инвестиционной программой, которой не запланирована замена сетей по указанным прокурором объектам.

Управление по тарифам г. Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, направило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор поддержала доводы представления.

Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделён правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности эксплуатации тепловых сетей ГУПС «Севтеплоэнерго», по результатам которой выявлено: cети теплоснабжения ГУПС «Севтеплоэнерго», расположенные от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по <адрес>А, ЦТП-39 по <адрес>, уровень износа составляет – 92%. Износ и истечение эффективного срока эксплуатации сетей теплоснабжения, а также наличие на указанных сетях случаев инцидентов приводит к неблагоприятным последствиям для жителей города, а также появлению ненормативных потерь, прорывам на сетях теплоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

ГУПС «Севтеплоэнерго» является регулируемой ресурсоснабжающей организацией, к основному виду деятельности предприятия относится производство, транспортировка и поставка тепловой энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно положениям статей 5, 7 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям).

Согласно пункту 8 части 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Ценообразование по данному виду деятельности регулируется государством.

Регулирование и контроль деятельности ГУПС «Севтеплоэнерго» осуществляется исполнительным органом государственной власти в области государственного регулирования тарифов в лице Управления по тарифам города Севастополя (далее – Орган регулирования).

Доходы ГУПС «Севтеплоэнерго», полученные от производства, передачи и поставки тепловой энергии потребителям по установленным Органом регулирования ценам (тарифам) на тепловую энергию – это основной источник финансирования затрат Предприятия, в том числе и затрат на осуществление мероприятий по инвестиционной программе.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» от 22.10.2012 №1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно подпункту 7 пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации №1075 расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: амортизация основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 43 указанного постановления расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Согласно пункту 13 раздела 14 постановления Правительства Российской Федерации №1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Пунктом 16 раздела 4 постановления Правительства Российской Федерации №1075 предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, в том числе копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом «О теплоснабжении».

Таким образом, затраты на мероприятия инвестиционной программы являются составляющей расходов в НВВ (показатель – амортизация основных средств и нематериальных активов), при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию, их размер устанавливается Органом регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года №410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» утвержден Порядок утверждения инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года №875-ПП утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, который является исполнительным органом, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий в городе Севастополе в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства в городе Севастополе в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов г. Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно пункту 2 указанного Положения о Департаменте целями деятельности Департамента являются выработка и реализация государственной политики и нормативное правовое регулирование в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Департаменте основными задачами деятельности Департамента являются: определение и реализация единой государственной политики в городе Севастополе по развитию жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, регулированию отношений между организациями различных организационно-правовых форм по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поставок и использования топливно-энергетических ресурсов, оказания жилищно-коммунальных услуг в интересах повышения уровня жизни населения; реализация государственной политики в области благоустройства на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством города Севастополя.

В силу пункта 9.10.1 Положения о Департаменте для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета Севастополя.

Согласно Положению о Департаменте последний принимает участие в разработке и внесении предложений по развитию электрических, тепловых и газовых сетей подведомственных Департаменту организаций на территории города Севастополя.

Таким образом, обязанность по финансированию проведения работ по техническому перевооружению тепловых сетей, расположенных от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по <адрес>А, ЦТП-39 по <адрес>, возложена в силу положений вышеуказанных норм права на Департамент городского хозяйства города Севастополя, в том числе как на лицо, осуществляющее функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент городского хозяйства г. Севастополя, как главный распорядитель средств бюджета, в пределах предоставленных полномочий производит обеспечение деятельности государственных учреждений, в том числе ГУПС «Севтеплоэнерго».

Как следует из материалов дела, ГУПС «Севтеплоэнерго» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ направило проект инвестиционной программы для утверждения в Департамент городского хозяйства города Севастополя для дальнейшего направления ее на согласование в Управление по тарифам города Севастополя. Инвестиционная программа на период 2024-2028 г.г. была подготовлена на сумму 188 687 150 руб. в год без НДС.

19 декабря 2023 года приказом Управления по тарифам города Севастополя №316-УТ/2023 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ГУПС «Севтеплоэнерго» на территории города Севастополя на 2024-2028 годы» установлен долгосрочный параметр регулирования тарифов на тепловую энергию, в составляющую НВВ тарифа которого вошли затраты на амортизацию основных средств и нематериальных активов для выполнения мероприятий по инвестиционной программе в размере 148 764 680 руб. в год без НДС.

25 октября 2024 года приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя о внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19 декабря 2023 года №-383-ОД «Об утверждении инвестиционной программы государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» на 2024-2028 годы» утверждена откорректированная инвестиционная программа Предприятия, в которую внесены мероприятия с учетом выполнения мероприятий прошлых периодов и выделенных в рамках тарифа сумм, которая содержит, в том числе, перечень участков тепловых сетей, подлежащих реконструкции.

Согласно пункту 9 раздела II постановления Правительства РФ №410 все мероприятия инвестиционной программы должны распределяться по следующим группам:

а) строительство, реконструкция или модернизация объектов системы централизованного теплоснабжения в целях подключения потребителей (с указанием объектов системы централизованного теплоснабжения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства потребителей), в том числе:

строительство новых тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием строящихся участков тепловых сетей, их диаметра и протяженности, иных технических характеристик);

строительство иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

увеличение пропускной способности существующих тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий);

увеличение мощности и производительности существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

б) строительство новых объектов системы централизованного теплоснабжения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых потребителей, в том числе строительство новых тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности), строительство иных объектов, за исключением тепловых сетей (с указанием их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

в) реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения в целях снижения уровня износа существующих объектов системы централизованного теплоснабжения и (или) поставки энергии от разных источников, в том числе:

реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий);

реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

г) мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения, в том числе на создание, реконструкцию и (или) модернизацию цифровой инфраструктуры;

д) вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе:

вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик);

вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

е) мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры.

С целью организации и функционирования системы управления инвестиционной деятельностью ГУПС «Севтеплоэнерго», а также оптимизации расходов для повышения уровня качества и надежности теплоснабжения, приказом ГУПС «Севтеплоэнерго» от 15 января 2020 года №22 утверждено Положение об инвестиционной деятельности ГУПС «Севтеплоэнерго».

Указанным Положением определена последовательность действий при формировании инвестиционной программы для реализации целей развития Предприятия для обеспечения безопасного, надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, обеспечение экологической безопасности от производственной деятельности, повышение экономической эффективности производства.

Для выполнения работ по замене участков тепловых сетей, от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по <адрес>А, ЦТП-39 по <адрес>, необходимо внесение изменений в инвестиционную программу, исходя из утвержденной Органом регулирования суммы.

Согласно пунктам 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 16.3 указанных Правил одной из основных задач расследования, учета и анализа технологических нарушений является разработка мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденного оборудования, предупреждению подобных нарушений в его работе, повышению ответственности эксплуатационного персонала и другого персонала организаций, на которых произошло нарушение, а также персонала других организаций, отвечающих за обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения.

С целью проверки прочности и плотности проводятся гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей.

ГУПС «Севтеплоэнерго» проводит гидравлические испытания в межотопительный сезон для выявления проблемных зон и их устранения путем проведения ремонта.

С целью определения технического состояния тепловых сетей административный ответчик проводит техническое диагностирование тепловых сетей с целью оценки фактического технического состояния объекта технического диагностирования, определения возможности, условий и прогнозирования срока сохранения работоспособного состояния объекта технического диагностирования. По результатам проведенных мероприятий составляется технический отчет. Комиссия, утвержденная приказом Предприятия, рассматривает результаты проведенного технического диагностирования тепловых сетей и приходит к выводу о соответствии/несоответствии объекта исследования нормативно-технической документации и возможности/невозможности продления срока службы объекта, что отражается в протоколе заседания технической комиссии.

Инструкцией по продлению срока службы трубопроводов II, III и IV категории, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №275, установлено, что срок службы трубопровода устанавливается организацией-изготовителем, о чем указывается в паспорте трубопровода. При отсутствии такого указания срок службы трубопроводов указанной категории составляет 25 лет.

По мере приближения срока окончания службы (в 23 года) ГУПС «Севтеплоэнерго» проводит техническое освидетельствование. Срок службы тепловых сетей продлевается на срок в зависимости от результатов проведенного технического освидетельствования.

Таким образом, физический износ – это расчетная величина, которая не является единственным критерием определения технических параметров тепловой сети, не свидетельствует о невозможности их эксплуатации и нарушении норм нормативно-технической документации.

На участках тепловых сетей, расположенных от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по <адрес>А, ЦТП-39 по <адрес>, в двухтрубном исчислении, в межотопительный период ГУПС «Севтеплоэнерго» проводились мероприятия, предусмотренные требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок с целью определения их технического состояния и определено их соответствие требованиям нормативно-технической документации и пригодность к дальнейшей эксплуатации.

Кроме того, административный ответчик ежегодно, в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным приказом Минэнерго России № 325 от 30 декабря 2008 года, выполняет расчет и утверждает в Минэнерго России норматив технологических потерь при передаче тепловой энергии для водяных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельных, входящих в состав ГУПС «Севтеплоэнерго».

С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу, что возложение на ГУПС «Севтеплоэнерго» обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по замене участков тепловых сетей, расположенных от ЦТП-32 по <адрес>А, ЦТП-38 по <адрес>А, ЦТП-39 по <адрес>, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность указанного предприятия, в связи с чем, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции и не ставят под сомнение правильность сделанных им выводов.

Само по себе наличие износа тепловых сетей не дают повода для вмешательства в административно-хозяйственную деятельность ГУПС «Севтеплоэнерго», поскольку не свидетельствует о необоснованности распределения денежных средств в рамках инвестиционной программы и не дают оснований для отдачи приоритета по реконструкции упомянутых тепловых сетей перед другими объектами и решением иных задач, возложенных на предприятие.

В отсутствие предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия приходит к выводу, что его на основании статьи 309 КАС РФ надлежит оставить без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Гагаринского района города Севастополя – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –