Решение № 2-2290/2020 2-2290/2020~М-2041/2020 М-2041/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-2290/2020

63RS0№-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2290/2020 по исковому заявлению заместителя прокурора города Самары к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара об обязании устранить нарушения,

Установил:

Заместитель прокурора г.Самары обратился в Ленинский районный суд г.Самары с иском к Администрации г.о.Самара и Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара об обязании совершить действия. В обоснование иска указывает, что прокуратурой города Самары проверено соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ) утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, которыми определены цели, основные задачи и приоритеты деятельности Правительства Российской Федерации по осуществлению прорывного научно-технологического и социально-экономического развития. Проверкой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, выразившиеся в дефектах дорожного покрытия проезжей части (выбоины, келейность) по адресу: г.Самара, автомобильная дорога от Красноглинского шоссе, ведущая к СДТ «Ясная Поляна». Выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних и др.). Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети. Выполнение мероприятий по приведению в соответствие улично-дорожной сети будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно - устранить дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, просадок, провалов и промоин, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>

Впоследствии к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ПМ г.о.Самара «Благоустройство» и Администрация Красноглинского внутригородского района г.о.Самара.

В судебном заседании помощник прокурора Федорова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель МП г.о.Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО2 иск не поддержал, пояснил, что в рамках муниципального контракта на предприятие работы по капитальному ремонту указанного в иске участка дороги не возложены, исходя из условий контракта производится отсыпка дороги по мере возможности.

Администрация Красноглинского внутригородского района г.о.Самара в судебное заседание своего представителя не направила, извещалась надлежащим образом, причины неявки не сообщила.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно положениям п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ч.2 ст.12 указанного Закона на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно п.2.12 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара» одной из его основных задач является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о.Самара.

В п.3.1 Положения установлено, что Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.24 указанного Федерального закона государством гарантируется гражданам России право на безопасные условия движения по дорогам страны, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждено, что прокуратурой г.Самары проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, выразившиеся в дефектах дорожного покрытия проезжей части (выбоины, просадки, провалы и промоины) по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждены актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), фотоматериалами, протоколами об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, предписаниями Администрации г.о.Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, постановлениями мирового судьи по делу об административном правонарушении.

Сводом Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильный дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного (движения», Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 года «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает нормативы к дорожному покрытию улично-дорожной сети.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Администрация города является органом местного самоуправления. Отраслевым органом администрации является Департамент городского хозяйства и экологии через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства.

Одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Названные выше недостатки являются не только нарушением законодательства, но могут послужить причиной совершения дорожно-транспортного происшествия, в связи с этим нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения выявленных дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, келейности, просадок, отклонений крышек люков относительно поверхности проезжей части, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес> ответчиками не представлено.

Доводы стороны ответчика о том, что работы по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о.Самара, включая названный участки, проводятся в строгом соответствии с положениями заключенных муниципальных контрактов, на осуществление работ, не предусмотренных условиями данных контрактов, финансирование не выделялось, в связи с чем дефекты будут устранены после получения финансирования, судом не принимаются, т.к. с момента вынесения предписаний прошло более пяти месяцев, и имелась возможность устранить нарушения.

Таким образом, несоответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, создает угрозу передвижения для участников дорожного движения, выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних и др.). Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на перечисленных выше участках улично-дорожной сети, в связи с чем требования прокурора об обязании ответчиков устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно – устранить дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, просадок, провалов и промоин, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно – устранить дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, просадок, провалов и промоин, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2020 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь