Решение № 2-А-463/2018 2А-463/2018 2А-463/2018~М-331/2018 М-331/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-А-463/2018

Дело № 2-а-463/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Чеботарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, главе Администрации Раздольненского сельского поселения, председателю Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, главе Администрации Раздольненского сельского поселения, председателю Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ за № Т-29 в администрации Раздольненского сельского поселения, Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым было зарегистрировано его обращение, в котором он в соответствии с ФЗ №, ст. 51 ФЗ № просил предоставить информацию о сумме доходов в виде арендной платы в бюджет поселения за использование земельного участка муниципальной собственности №. ДД.ММ.ГГГГ за № Т-29/02-12 за подписью главы Администрации сельского поселения ФИО3 заявитель был уведомлен об отказе в предоставлении информации о сумме поступающего дохода с муниципальной собственности в бюджет поселка на том основании, что «поскольку информация о договорах аренды муниципального имущества не указана в ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ в качестве общедоступной информации, следовательно, указать сумму арендной платы за земельный участок, расположенный по ул. <адрес>, 2Г, <адрес> с кадастровым №, не представляется возможным». С данным ответом административный истец не согласен, в связи с тем, что он не просил предоставить информацию о договоре аренды этого земельного участка, так как ему ее уже сообщил глава <адрес> ФИО6 Он просил предоставить информацию о сумме бюджетных поступлений с этого объекта муниципальной собственности в бюджет сельского поселения, в связи с тем, он считает, что имеет право знать сумму поступлений и сумму расходов бюджетных средств. Считает, что должностное лицо ФИО3 незаконно отказался предоставить ему информацию, доступ к которой не имеет ограничения, так как информация о любых видах бюджетных поступлениях не имеет ограничения в доступе. В связи с чем, просит признать незаконными действия (бездействия) главы Администрации Раздольненского сельского поселения, председателя Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3 в части отказа в предоставлении информации, которая не имеет ограничения в доступе. Также просит обязать указанное должностное лицо принять меры по рассмотрению обращения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился. Заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Административные ответчики – представитель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым, Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В суд предоставили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Также предоставили возражение на административное исковое заявление ФИО1, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Раздольненского сельского поселения поступило заявление ФИО1, в котором он просил предоставить информацию о сумме арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, пгт. Раздольное, которая поступает в казну как доход. Заявление ФИО1 было рассмотрено по существу, с соблюдением требований и сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На поступившее заявление предоставлен письменный ответ № Т-29/02-12 от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе ФИО1 Администрацией Раздольненского сельского поселения указано, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется данными органами неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. В ответе также сообщалось, что поскольку информация о договорах аренды муниципального имущества не указана в ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ в качестве общедоступной информации, указать сумму арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу ул. <адрес>, 2г в пгт. Раздольное, с кадастровым номером 90:10:010143:883 не представляется возможным. Дополнительно даны разъяснения, что согласно приложения № к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, сумму арендной платы любого земельного участка можно рассчитать самостоятельно. Считают, что Администрацией Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председателем Раздольненского сельского совета, главой Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО3 права ФИО1 на получение информации не были нарушены. В связи с чем, просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из копии материалов проверки № Т-29, предоставленных на запрос суда <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. № Т-29 от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Администрацию Раздольненского сельского поселения с заявлением в котором указал, что согласно информации из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, 2г, <адрес>, за №, находится в муниципальной собственности, с передачей в аренду. В соответствие с Законом № и ст. 77 ЗК РФ просил предоставить ему информацию о сумме арендной платы за данный земельный участок, которая поступает как доход в казну, в наполнении которой заявитель заинтересован. К указанному заявлению заявителем ФИО1 был приложен ответ <адрес> Республики Крым № Т-1/124/2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого заявителю сообщено, что земельный участок, расположенный по адресу: пгт. Раздольное, ул. <адрес>, 2г, используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ за № Т-29/02-12 председателем Раздольненского сельского совета, главой Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО3 в адрес заявителя ФИО1 был направлен ответ, в котором заявителю сообщено, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется данными органами неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Перечень общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления установлен ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ. Отсюда следует, что объем общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, т.е. не обязательно должен содержать все пункты перечня, предусмотренного данной нормой. Поскольку информация о договорах аренды муниципального имущества не указана в ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ в качестве общедоступной информации, следовательно, указать сумму арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, 2г, пгт. Раздольное, с кадастровым номером 90:10:010143:883, не представляется возможным. Кроме того, дополнительно сообщено, что согласно приложения № к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, сумму арендной платы любого земельного участка заявитель может рассчитать самостоятельно.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов относящимся к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2). В нем закрепляются основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности данных органов (статьи 4 и 6).

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6, 7 ст. 6 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ одним из способов, которым обеспечивается доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В соответствие с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Как регламентировано п. 3 ст. 8 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ помимо прочего пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

В соответствие с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Таким образом, ссылка административного ответчика в ответе № Т-29/02-12 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что запрашиваемая информация о договорах аренды муниципального имущества не указана в ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ в качестве общедоступной информации, следовательно указать сумму арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, 2г, пгт. Раздольное, с кадастровым номером 90:10:010143:883, не представляется возможным, по мнению суда, является несостоятельной, так как ст. 13 указанного Закона устанавливает перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

А кроме того, согласно ст. 5 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемая административным истцом ФИО1 информация не отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, вследствие чего не относится к информации ограниченного доступа.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, главе Администрации Раздольненского сельского поселения, председателю Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконными действия главы Администрации Раздольненского сельского поселения, председателя Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3 по не предоставлению ответа на обращение ФИО1 № Т-29 от ДД.ММ.ГГГГ об установленном размере арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, 2г, пгт. Раздольное, №.

Обязать главу Администрации Раздольненского сельского поселения, председателя Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3 предоставить ФИО1 в ответ на его заявление № Т-29 от ДД.ММ.ГГГГ, информацию об установленном размере арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, 2г, пгт. Раздольное, №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья –