Решение № 2-336/2019 2-336/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-336/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

18 июня 2019 года

Климовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Свитлишиной О.С.

при секретаре Нехорошевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о.Подольск к ФИО1 о запрете вести строительные работы по возведению объекта капитального строительства до устранения нарушения градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о.Подольск обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете вести строительные работы по возведению объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №,расположенном по адресу:<адрес>,г.о.Подольск,<адрес>,мкрн.Климовск,<адрес> до устранения нарушений градостроительного законодательства,а именно до получения разрешения на строительство,мотивируя свои требования тем,что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 190 кв.м.,категория земель ;»земли населенных пунктов»,вид разрешенного использования : «объекты придорожного сервиса»,расположенного по вышеуказанному адресу;ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о.Подольск поступило уведомление отдела надзора за строительством № Главного управления государственного строительного надзора <адрес> из которого следует,что ДД.ММ.ГГГГ при проведении выездных проверок на земельном участке с кадастровым номером № был выявлен факт самовольной постройки,осуществленной застройщиком ФИО1,выразившийся в возведении без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство фундаментов,стен первого этажа,устройства перекрытий первого этажа объекта капитального строительства-двухэтажного нежилого здания.Поскольку строительство объекта капитального строительства осуществляется ответчиком в отсутствие разрешения на строительство,с нарушением градостроительного законодательства,данная деятельность несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель Администрации г.о.Подольск в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась,надлежащим образом извещена о дне слушания дела \л.д.44,45\.

3-е лицо-представитель Главного управления Государственного строительного надзора <адрес> в судебное заседание не явился,направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие \л.д.48-49\.

3-е лицо-представитель Министерства жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился,извещен надлежащим образом \л.д.46\.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя 3-его лица Министерства жилищной политики <адрес>,поскольку последние надлежаще извещены о дне слушания дела,не явились,об отложении судебного заседания не просили.

Суд,выслушав объяснения представителя истца,изучив материалы гражданского дела считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Как указано в п. 46 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, полномочия органа местного самоуправления городского поселения по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию осуществляет <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> (пункт 6 части 1 статьи 2 Закона).

Положением о Министерстве жилищной политике <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 688/35, выдача (внесение изменений, в том числе, в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Министерством жилищной политики <адрес>.

Из статьи 11 ЗК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пункт 3 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 ЗК РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено,что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 190 кв.м.,категория земель: «земли населенных пунктов»,вид разрешенного использования : «объекты придорожного сервиса»,расположенного по адресу:<адрес>) \л.д.9\.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о.Подольск поступило уведомление отдела надзора за строительством № Главного управления государственного строительного надзора <адрес> из которого следует,что ДД.ММ.ГГГГ при проведении выездных проверок на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:<адрес> был выявлен факт самовольной постройки,осуществленной застройщиком ФИО1 без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство \л.д.11\.

Отделом надзора за строительством № Главного управления Государственного строительного надзора <адрес> был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ\л.д.12-13\.В акте указано,что на земельном участке с КН № по адресу:<адрес> осуществляется строительство нежилого двухэтажного здания без получения в установленном порядке разрешения на строительство.Выполнено строительство фундамента,стен первого этажа,выполняется устройство перекрытия первого этажа.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Подольск была произведена выездная проверка,в ходе которой проведен визуальный осмотр и фотофиксация земельного участка с КН № площадью 2 190 кв.м.,расположенного по адресу:<адрес>В результате осмотра комиссией установлено,что на указанном земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства-двухэтажного нежилого здания,а именно выполнено строительство фундаментов,стен первого этажа,выполняется устройство перекрытий первого этажа.В настоящее время на данном земельном участке ведутся строительные работы;разрешительная документация на строительство (возведение) объекта капитального строительства до начала строительных работ не оформлялось \л.д.14-15\.

Согласно справки,выданной Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о.Подольск от ДД.ММ.ГГГГ,объект недвижимости:земельный участок с КН №указанный в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ по адресу:<адрес> объект недвижимости :земельный участок с КН №,зарегистрированный в адресном реестре г.о.Подольск по адресу:<адрес> В являются одним и тем же объектом адресации \л.д.10\.

В соответствии с ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-2462,данным Министерством жилищной политики <адрес>,разрешительной документации на строительство\реконструкцию объекта,расположенного по адресу:<адрес>,г.о.Подольск,<адрес>,мкрн.Климовск,<адрес>В (земельный участок с КН № ни Министерством строительного комплекса <адрес>,ни Министерством жилищной политики <адрес> не выдавалось \л.д.16,17\.

При изложенных обстоятельствах, учитывая,что ни на дату обращения истца с рассматриваемыми требованиями,ни на момент их рассмотрения по существу ответчиком не представлена соответствующая разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства,не представлены доказательства того,что она предпринимала меры к получению разрешения на строительство,суд приходит к выводу о том, что на земельном участке с КН № площадью 2 190 кв.м.,расположенном по адресу:<адрес>В ответчиком ФИО1, в нарушение градостроительных норм и правил, осуществляются строительные работы в отсутствие разрешения на строительство, в связи с чем заявленные Администрацией г.о.Подольск исковые требования о запрете ФИО1 вести строительные работы по возведению объекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № до получения разрешения на строительство подлежат удовлетворению, так как осуществление строительства без получения разрешения на строительство нарушает права неопределенного круга лиц, и лишь разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает право застройщику осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Доказательства того, что строительные работы на принадлежащем ответчику ФИО1 земельном участке осуществляются не ФИО1, а иным лицом в предусмотренном законом порядке, ответчиком суду в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о.Подольск удовлетворить.

Запретить ФИО1 вести строительные работы по возведению объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №,расположенном по адресу:<адрес> до устранения нарушений градостроительного законодательства,а именно до получения разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.

Председательствующий: