Решение № 2-140/2023 2-140/2023~М-86/2023 М-86/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2-140/2023

Дело № 2-140/2023

УИД 22RS0071-01-2023-000102-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Яровое 12 июля 2023 года

Яровксой районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Скворцове Е.С.,

с участием процессуального истца - прокурора Дурнова Е.А.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, расходов на приобретение технических средств реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с названным иском. В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является инвалидом первой группы по общему заболеванию (бессрочно), 01.06.2011 выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида №687, которой определен перечень технических средств реабилитации. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Названная программа содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В 2019-2022 г.г. ФИО2 не был обеспечен жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации в полном объеме, при этом реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответом поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе. Бездействие должностных лиц Фона существенно нарушило законные права и интересы инвалида I группы ФИО2, повлекло длительное необеспечение гарантированным законом и государством техническими средствами реабилитации. Факт нравственных страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия должностных лиц ОСФР по Алтайскому краю подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, неоднократными обращениями с жалобами на неправомерные действия органов ФСС, а также причиненным физическим дискомфортом. Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий ФСС, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида. Инвалид имеет право на получение технических средств реабилитации либо через уполномоченные органы у поставщика, либо на самостоятельное приобретение ТСР с последующей выплатой компенсации уполномоченным органом, выбор того или иного способа приобретения ТСР является правом, а не обязанностью инвалида, поскольку государство гарантирует обеспечение и бесплатное получение ТСР указанной категории граждан. Изначально ФИО2 воспользовался предоставленным правом и выбрал способ получения ТСР путем оформления направления уполномоченным органом для последующего получения технического средства реабилитации у поставщика и должен был быть обеспечен ими в полном объеме. Заявление ФИО2 был подано. Несмотря на неоднократные обращения в районное и краевое отделение ФСС по обеспечению истца ФИО2 техническими средствами реабилитации в полном объеме за 2019-2022 г.г. ему не были предоставлены в полном объеме технические средства реабилитации ежесуточного применения, положенные согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 01.06.2011 №687 и недопоставка составила (при ежемесячной норме); <данные изъяты> – 496 (30) шт., <данные изъяты> - 238 (10) шт., <данные изъяты> – 187 (10) шт., <данные изъяты> – 616 (60) шт., <данные изъяты> – 23 (30) шт., что подтверждается перепиской с ответчиком от 13.12.2022, 29.12.2022. Из-за несвоевременного обеспечения ТСР ФИО2 приобретал за счет собственных средств <данные изъяты> 23.09.2021 на сумму 3350 руб., 17.11.2021 на сумму 2064 руб., 17.01.2022 на сумму 2499 руб., 13.02.2022 на сумму 2616 руб., 02.03.2022 на сумму 5537 руб., 19.10.2022 на сумму 2619 руб. Просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации ежесуточного применения в 2019-2022 г.г. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.06.2011. Взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда 30000 руб., расходы на приобретение <данные изъяты> за 2021-2022 г.г. в размере 18685 руб.

В судебном заседании прокурор, представитель истца ФИО1 поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении. В обоснование возражений указано, что в силу действующего законодательства, для заключения государственных контрактов ОСФР (до 01.01.2023 - Алтайское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) с целью обеспечения заявителей техническими средствами реабилитации, обязано: использовать конкурентные способы отбора поставщиков. Перечень таких способов отбора поставщиков предусмотрен r статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона); осуществлять закупки в пределах объема бюджетных средств, переданных бюджету" Фонда из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и распределенных Фондом территориальному органу для данных целей; осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех вилах технических средств реабилитации.

При этом продолжительность проведения конкурентных процедур (конкурсов, аукционов), в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ занимает от 25 до 35 дней со дня включения закупки в план-график закупок до дня заключения государственного контракта.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2021 № 42 отделению Фонда доведены бюджетные ассигнования для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Сумма выделенных ассигнований на 2022 год составила 288 582.5 тыс. руб. прогнозный размер трансфертов необходимых отделению Фонда для предоставления в 2022 году инвалидам технических средств реабилитации и услуг в сумме 454 575,6 млн. руб. был сформирован и направлен в Фонд социального страхования Российской Федерации в апреле 2021 года. Объем финансирования из федерального бюджета данного направления деятельности отделения Фонда в 2032 году составил лишь 70% от потребности на 2022 год, что не позволило осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме и повлекло осуществление отделением Фонда закупок исходя из имеющегося объема лимитов, а предусмотренный законом механизм реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. При этом какого-либо срока для завершения процедур отбора поставщика в случае, если по объективным причинам (отсутствие потенциальных поставщиков, отсутствие ценовых предложений, отсутствие финансирования и т.д.) не завершен какой-либо этап отбора, законодательством не предусмотрено. Законом урегулирована ситуация, когда технические средства реабилитации по каким-либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду. В этом случае гражданин может купить техническое средство реабилитации самостоятельно и получить компенсацию в установленном законодательством размере либо использовать возможности электронного сертификата. При этом его право на обеспечение не будет нарушено.

С 01.06.2011, когда поступило заявление ФИО2 об обеспечении техническими средствами реабилитации, имеет место юридический факт, обусловливающий начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Отделением Фонда в течение 2022 года неоднократно принимались меры для изменения сложившейся ситуации и увеличения объема финансирования данного направления деятельности отделения, что позволило бы своевременно и в полном объеме обеспечить всех заявителей, обратившихся за получением данной государственной услуги, в том числе ФИО2 Отделением Фонда в течение всего периода времени, с даты обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении государственной услуги, до даты выдачи ему направления на получение TCP, предпринимались все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма действия и меры для обеспечения его техническим средством реабилитации.

Таким образом, какого - либо бездействия при обеспечении истца техническим средством реабилитации отделением Фонда не допущено. Доказательств, свидетельствующих об обратном стороной истца в материалы дела не представлено, что свидетельствует о необоснованности и недоказанности данного требования, а значит отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда - виновность отделения Фонда (т.1 л.д.84-89).

Истец ФИО2, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении не просили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика, третьего лица.

Выслушав процессуального истца, представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст.10 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В ст.11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.3 данных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пунктом 4 Правил от 07.04.2008 N 240 установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу п.5 Правил от 07.04.2008 N 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 15(1) Правил от 07.04.2008 N 240 предусмотрено, что в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.8 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н, уполномоченный орган по запросам граждан предоставляет информацию о размере компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В силу п.16 Правил от 07.04.2008 N 240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно приказу Минтруда России от 14.12.2021 N 887н "Об утверждении Правил предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий" межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил (п. 2 Правил); распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании сведений, представляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по форме и в порядке, предусмотренным приложениями N 1 и 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. N 301н (п. 3 Правил); подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. 4 Правил); Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней с даты получения сведений рассматривает их и согласовывает распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо направляет Фонду социального страхования Российской Федерации замечания и предложения (п. 5 Правил).

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В силу п.п.«а» п.10 данного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Согласно п.12 данного Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктами 130, 133 названного Административного регламента установлено, что текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется руководителем и должностными лицами Фонда путем проведения плановых и внеплановых проверок территориальных органов Фонда, ответственных за предоставление государственной услуги, по соблюдению и исполнению положений Административного регламента. В целях осуществления контроля за предоставлением государственной услуги, а также выявления и устранения нарушений прав заявителей Фондом, территориальным органом Фонда проводятся проверки.

В силу ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ).

Согласно п.37 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

По делу установлено, что согласно справке МСЭ-2007 № 0220617 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ 09.12.2009 установлена инвалидность первой группы (общее заболевание) бессрочно /(т.1 л.д.69).

В индивидуальной программе реабилитации инвалида от 01.06.2011 указано, что ФИО2 имеет право на получение за счет средств федерального бюджета, в том числе, <данные изъяты> бессрочно в количестве 30 шт. в месяц (т.1 л.д.96-97).

01.06.2011 ФИО2 обратился в отделение Фонда с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, ФИО2 было выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе <данные изъяты> – 30 шт. в месяц.

Таким образом, ежегодно ФИО2 должен был быть обеспечен <данные изъяты> в количестве 360 шт. (за 2019-2022 г.г. в количестве 1440 шт.).

В 2019 г. ФИО2 предоставлено 75 <данные изъяты>, в 2020 г. 380 шт., в 2021 г. – 240 шт., в 2022 г. – 270 шт., а всего за 3 года 965 шт. (т.1 л.д.117-118), что не отрицала сторона истца (т.1 л.д.160-173,.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

С момента обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации за период с 2019 по 2022 г.г. ФИО2 не предоставлены <данные изъяты> в количестве 475 шт.

Доводы представителя ответчика, что о том, что объем финансирования из федерального бюджета в 2022 г. составил лишь 70% от потребности на 2022 г., что не позволило осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме и повлекло осуществление отделением Фонда закупок, исходя из имеющегося объема лимитов, отсутствие ответов потенциальных поставщиков на запросы о предоставлении ценовой информации и как следствие позднее заключение государственных контрактов необходимых для обеспечения инвалидов средствами реабилитации судом отклоняются, поскольку отсутствие финансирования таких расходов, а также не предоставление потенциальными поставщиками информации необходимой для заключение государственных контрактов не освобождает ответчика от обязанности по предоставлению инвалиду технических средств реабилитации, в которых он нуждается ежедневно на протяжении календарного года.

Стороной истца представлены доказательства несения расходов на приобретение <данные изъяты> собственными силами в размере 18685 руб. (т.1 л.д.45-48, 57-67, 93-95, т.2 л.д.1-12).

Несение расходов на приобретение вышеназванного средства реабилитации ФИО2 путем расчета со счета его супруги ФИО1 правового значения не имеет, поскольку ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы и проживают по одному адресу: <адрес>, а значит ведут совместное хозяйство, имеют общий семейный бюджет (т.1 л.д.99, 100).

При указанных обстоятельствах исковые требования о возложении на ответчика обязанности возместить затраченные ФИО2 средства на положенные и необходимые ему средства реабилитации обоснованные.

Также суд находит обоснованным исковое требование о возмещении ФИО2 морального вреда.

Непредоставлением инвалиду технического средства реабилитации было нарушено право ФИО2 на достойное существование в связи с имеющимися ограничениями по здоровью.

Вышеназванными положениями и разъяснениями закона установлена возможность взыскания компенсации морального вреда с органов государственной и региональной власти, должностных лиц при установлении факта неправомерности, незаконности их действий.

В данном случае такие основания имеются, поскольку судом констатирован факт бездействия со стороны ответчика в отношении исполнения возложенных на него законом обязанностей.

С учетом установленного бездействия ответчика относительно обеспечения ФИО2 средством реабилитации не в полном объеме, принимая во внимание категорию данного средства, суд находит разумной сумму компенсации морального вреда в 7000 руб.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1047,40 руб.

При этом суд не находит правовых оснований для специального указания в резолютивной части решения суда на признание судом незаконности действий ответчика.

Гражданский иск представляет по своей правовой природе материально-правое требование к ответчику, и удовлетворение судом такого требования предполагает возможность его реального исполнения в принудительном порядке.

Способы защиты гражданских прав установлены ст.12 ГК РФ, которая не содержит такого способа защиты права как признание незаконными действий (бездействия) юридических лиц.

Признание незаконными действий и решений должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти осуществляется в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сами по себе признание бездействия незаконным не может привести в данном случае к восстановлению нарушенных прав материального лица, а удовлетворение судом требований материально-правового характера в любом случае устанавливает необходимость оценки судом законности (незаконности) действий ответчика в мотивировочной части решения суда.

В названной части исковое требование заявлено излишне и удовлетворению не подлежит, поскольку специальной констатации в резолютивной части решения суда факта бездействия ответчика при удовлетворении предъявленных к нему требований статья 12 ГК РФ, часть 5 ст. 198 ГПК РФ не требуют.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Славгородского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС <данные изъяты>) денежные средства в сумме 7000 руб. в счет компенсации морального вреда, расходы, затраченные на приобретение технических средств реабилитации, в размере 18685 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) в доход муниципального образования г.Яровое Алтайского края государственную пошлину в сумме 1047 руб. 40 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2023 года.

Копия верна: судья В.М.Огнева