Апелляционное определение № 33А-1897/2026 от 22 апреля 2026 г.

дело № 33а-1897/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-5386/2025 (УИД 47RS0005-01-2025-005674-17) по апелляционной жалобе ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО17, ФИО17, действующего в своих интересах, на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 сентября 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, действующего в интересах ФИО17, ФИО17, действующего в своих интересах, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, обязании пересмотреть заявление

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4, ФИО17. обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, обязании пересмотреть заявление (л.д. 6-7 оборот).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО17 является собственником жилого дома, площадью 36,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 1763 кв.м, под жилым домом.

Административные истцы обратились в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о согласовании расположения границ на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка. Однако указанное заявление было оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с бездействием Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" административные истцы обратились суд с административным исковым заявлением.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-4758/2024 от 29 августа 2024 года административные исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" рассмотреть заявление ФИО17

Апелляционным определением Ленинградского областного суда по административному делу № 33а-642/2025 от 16 января 2025 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области в части обязания рассмотреть заявление ФИО17 оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда 14 апреля 2025 года Комитет по природным ресурсам Ленинградской области рассмотрел заявление ФИО17 и отказал в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец считает, что указанный отказ незаконен и подлежит отмене.

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

- признать незаконным отказ комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.04.2025 года № 02-7403/2025 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под жилой дом с кадастровым номером 47:01:1706001:7929;

- обязать комитет по природным ресурсам ЛО пересмотреть заявление ФИО17. о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - ФИО5, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 147-154).

В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д. 160-161).

Определением суда от 23 января 2026 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 168-169).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, требуется подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства,

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, определены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Требования).

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, представителем ФИО17., законным представителем которого выступает ФИО4, в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области направлено заявление от 12.03.2025 (от 17.03.2025 вх.№01-8043/2025) о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории во исполнение решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 29 августа 2024 года по административному делу № 2а-4758/2024, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 января 2025 года №33a-642/2025 с приложением схемы испрашиваемого земельного участка, выписки из ЕГРН на принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом 2004 года постройки, кадастровый номер №№, а также представление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 12.03.2024 №7-01-2024 (л.д. 67-71).

Оспариваемым решением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.04.2025 №02-7403/2025 повторно отказано в согласовании схемы расположения земельного участка в соответствии с нарушением норм ст. 11.9 Земельного кодекса РФ – испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель лесного фонда – квартал №81 Ленинского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, а также излишней площадью образуемого земельного участка – 1 763 кв.м, в то время как площадь располагающегося на территории испрашиваемого земельного участка жилого здания составляет 36,2 кв.м (л.д. 30-31).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции указано, что, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена ввиду пересечения земельного участка с границами земель лесного фонда и отсутствием в ЕГРН информации об объектах недвижимости, права на которые зарегистрированы до 1 января 2016 года (право зарегистрировано 11 ноября 2021 года), а также в соответствии с разработкой схемы с нарушениями статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации в части соответствия образуемого земельного участка предельным размерам земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судом принято во внимание решение суда по делу №2-233/2022, которым постановлено освободить земельный участок путем демонтажа жилого дома.

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Как установлено судом перовой инстанции и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположено жилое здание, принадлежащее на праве собственности ФИО17. с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 36,2 кв.м (л.д. 65-69).

Согласно представленному ЛОГБУ «Леноблинвентаризация» на запрос суда копии инвентарного дела №23579, жилое здание с кадастровым номером №№, согласно техническому паспорту построено в 2004 году (от 07.04.20226 вх.№33ж-13187).

Указанное жилое здание приобретено истцом 29.10.2021 по договору дарения.

Таким образом, право собственности ФИО17 на указанное здание согласно выписке из ЕГРН действительно зарегистрировано 11 ноября 2021 года, однако здание построено в 2004 году, а поставлено на кадастровый учет 23.08.2021.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 29.09.2020 в рамках гражданского дела №2-1463/2020 признано право собственности ФИО14 на указанный жилой дом с инвентарным номером №№ в порядке наследования после смерти его матери ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно текста указанного решения, право собственности ФИО15 на указанный жилой дом установлено на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.02.2013 №2-191/2013.

Таким образом, право собственности на указанное жилое здание возникло в 2013 году, следовательно в отношении заявления ФИО17. от 12.03.2025 (от 17.03.2025 вх.№01-8043/2025) Комитетом должны были применяться нормы Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Ссылки суда первой инстанции на решение суда от 05.12.2022 по делу №2-233/2022, которым постановлено освободить земельный участок путем демонтажа жилого дома судебной коллегией не принимаются, поскольку указанным решением, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского областного суда от 13.12.2023, кассационным определением Третьего кассационного суда от 08.07.2024 постановлено в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый ФИО4 лесной участок из состава земель лесного фонда, имеющий местоположение: выдел 3 квартал 81 Ленинского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, путем демонтажа жилого дома общей площадью 110,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> то есть судом разрешены требования в отношении иного жилого дома, не являющегося предметом настоящего спора.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии, по сведениям КУМИГ администрации Выборгского района Ленинградской области испрашиваемый ФИО17 земельный участок находится вне границ населенного пункта <адрес> согласно правил землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области находится на землях лесного фонда, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, согласно генерального плана муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области участок находится в функциональной зоре рекреационного назначения «Зона лесов» (от 08.04.2026 вх.№33ж-13465).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок полностью располагается на землях лесного фонда квартала №81 Ленинского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области (л.д. 61).

Указанное подтверждается также сведениями Филилала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект», представленными на запрос судебной коллегии по административным делам (от 07.04.2026 вх.№33ж-13225).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда определяется лесохозяйственным регламентом в соответствии с лесным законодательством. Таким образом, действие градостроительных регламентов не распространяется на земли лесного фонда.

Согласно ст. 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 1).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования (п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Как следует из представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 11.11.2021, назначение принадлежащего ФИО17. на праве собственности здания с кадастровым номером №№ – «жилое» (л.д. 65).

Таким образом, вопрос о предельных максимальных и минимальных значений площади земельного участка должен разрешаться в соответствии с установленными градостроительными регламентами в отношении земель, находящихся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно представленного в материалы дела приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области от 25.11.2024 №191, для территориальной зоны ТЖ-1.1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» установлена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 3500 кв.м (л.д. 32-34).

Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка не превышает предельно установленной площади земельных участков для соответствующей территориальной зоны, у Комитета по природным ресурсам Ленинградской области отсутствовали основания для отказа в согласовании схемы спорного земельного участка.

Несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площадям объектов капитального строительства в качестве основания для отказа - статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.04.2025 № 02-7403/2025 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под жилой дом с кадастровым номером №.

С учетом того обстоятельства, что суд не уполномочен вторгаться в компетенцию должностных лиц, надлежащим способом восстановления нарушенных прав истца будет возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО17. от 17.03.2025 вх.№01-8043/2025, в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО17, ФИО17, действующего в своих интересах – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.04.2025 № 02-7403/2025 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под жилой дом с кадастровым номером №.

Обязать Комитета по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО17 от 17.03.2025 вх.№01-8043/2025 в установленном законом порядке.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 23.04.2026

судья Грачева Ю. С.