Решение № 12-59/2018 12-59/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-59/2018

№12-59/2018


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Пухкалова М.О., рассмотрев жалобу и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» на постановление мирового судьи судебного участка №9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Перинатальный центр» (далее ГБУ РО «ПЦ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ГБУ РО «ПЦ» подал апелляционную жалобу, в которой просит постановление по делу отменить, заменив штраф 100 000 рублей наказанием в форме предупреждения. Так, заявитель жалобы в обоснование своих доводов указал, что в ГБУ РО «ПЦ» 149 медицинских работников осуществляют деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки И-Ш перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, в соответствие со Списком работников, утвержденным Приложением № к приказу главного врача ГБУ РО «ПЦ» от ... №. Повышение квалификации частично имеется у работников ГБУ РО «ПЦ», в частности у сотрудников аптеки и комиссии по работе с наркотическими средствами (24 человека обучены). Кроме того, ведется работа по повышению квалификации остальных сотрудников, работающих с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУ РО «ПЦ». Обучение сотрудников будет произведено в первом полугодии 2019 года, что подтверждено представленными в материалы дела документами. При назначении наказания по делу мировым судьей не учтено, что выявленное нарушение не является грубым, отсутствует последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Все нарушения устраняются. Также мировым судьей не учтено, что ГБУ РО «ПЦ» является некоммерческой организацией, финансируется исключительно за счет областного бюджета, не имеет прибыли от своей основной деятельности, бюджетные средства выделяются центру из бюджета соответствующего уровня, поэтому экономическая самостоятельность бюджетного учреждения – Перинатального центра отсутствует.

Представитель ГБУ РО «ПЦ» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, просила в отношении юридического лица вынести предупреждение.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по ... в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба на постановление рассмотрена в отсутствие представителя Территориального органа Росздравнадзора по ....

Суд, выслушав представителя ГБУ РО «ПЦ», изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи ГБУ РО «ПЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что с ... по ... по адресу места осуществления деятельности: ..., на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области П от «... года № № проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ РО «Перинатальный центр».

В результате проверки были выявлены нарушения обязательных требований, являющихся также нарушением лицензионных требований, предусмотренных "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденным постановлением Правительства РФ от ... № (далее «Положения»).

В ходе проверки установлено: ГБУ РО "Перинатальный центр" имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № № от: ..., предоставленную Министерством здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствие - ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставлен и; лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионным требованием и условием, предусмотренным пп. «ш» п.5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от ... №, является: повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 -Ш перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" оборот наркотических средств, психотропных веществ включает в себя, в том числе их хранение и использование.При этом в нарушение пп. «ш» п.5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №, 125 медицинских работника ГБУ РО "ПЦ", осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II -Ш перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, в соответствии со Списком работников, утвержденным Приложением № к приказу главного врача ГБУРО ПЦ от ... №, не имеют соответствующего повышения квалификации с периодичностью не реже одного раза в 5 лет.

Согласно п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от ... №, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и пп. "а", "б", «в (1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Частью 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установленные следующие последствия: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ГБУ РО «ПЦ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении настоящего административного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, и мировой судья правомерно пришла к выводу о виновности ГБУ РО «ПЦ», в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, которое надлежит назначить ГБУ РО «ПЦ» за совершенное им правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, мировой судья, пришла к выводу о невозможности назначения ему административного наказания в виде предупреждения, мотивируя такой вывод невозможностью назначения предупреждения в силу того, что не усматривает правовых оснований.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания за совершение административного правонарушения назначается в переделах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, юридическим лицом ГБУ РО «ПЦ» ведется работа по повышению квалификации сотрудников, работающих с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУ РО «ПЦ». Обучение сотрудников будет проведено в первом полугодии 2019 года, что подтверждается документацией, имеющейся в материалах дела: договором на оказание платных образовательных услуг от ..., списком сотрудников направляемых на обучение в ГБОУДПОРО «ЦПК» по программе дополнительного профессионального образования.

Выявленное нарушение не является грубым (протокол об административном правонарушении), отсутствует последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Действия ГБУ РО «ПЦ» не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствует. Все нарушения устраняются.

Вывод о невозможности назначения наказания в виде предупреждения юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, считаю ошибочным, поскольку санкция данной нормы, как альтернативная, предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения для всех поименованных в ней субъектов: граждан, должностных и юридических лиц.

В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливаются за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, учитывая, что правонарушение совершено ГБУ РО «ПЦ» в условиях недостаточности бюджетного финансирования учреждения, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, считаю назначение наказания в виде предупреждения достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, поименованных в ст. 1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района ... ФИО1 от ... подлежат изменению в части наказания, назначенного ГБУ РО «ПЦ» в виде административного штрафа, на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» - изменить, назначить Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Перинатальный центр» административное наказание в виде предупреждения.

Судья: