Решение № 2-1864/2019 2-46/2020 2-46/2020(2-1864/2019;)~М-2023/2019 М-2023/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-1864/2019

дело № 2-46/20


Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Фомине А.А., с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика ФИО2 (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, возложении обязанности включить периоды работы в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, возложении обязанности включить периоды работы в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований истец указала, что решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 13.02.2019г. №№ ФИО3 отказано в назначении пенсии по возрасту, досрочно, за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: период прохождения военной службы с 29.10.1991г. по 30.09.1993г. в должности санитара в войсковой части № в льготном исчислении 1 месяц работы как 1,2 месяца; период службы с 12.10.1993г. по 04.06.1994г. в должности медсестры отделения токсикологи и радиации в войсковой части 95836 в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 3 месяца; периоды с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 01.06.2003г., с 04.07.2003г. по 31.12.2005г. в должности медицинской сестры терапевтического отделения в военном госпитале (войсковая часть №) в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.06.2003г. по 03.07.2003г., с 16.03.2008г. по 14.04.2008г. в учебных отпусках с 05.10.2009г. по 18.10.2009г., с 11.01.2010г. по 30.01.2010г., с 31.05.2010г. по 26.06.2010г., с 11.01.2011г. по 06.02.2011г., с 30.05.2011г. по 12.06.2011г., с 13.01.2014г. по 08.02.2014г., с 26.05.2014г. по 28.06.2014г. в календарном исчислении; периоды работы с 01.01.2011г. по 10.01.2011г., с 07.02.2011г. по 29.05.2011г., с 13.06.2011г. по 30.06.2011г., с 01.10.2011г. по 31.12.2011г., с 10.01.2012г. по 04.02.2012г., с 04.06.2012г. по 28.06.2012г., с 09.01.2013г. по 02.02.2013г., с 03.06.2013г. по 28.06.2013г., с 01.10.2013г. по 31.12.2013г. в должности медицинской сестры терапевтического отделения в госпитале <данные изъяты> в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

С решением ответчика ФИО3 не согласилась, поскольку полагает, что спорные периоды, в соответствии с Федеральным законом РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» подлежат включению в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Отказ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в назначении пенсии истец считает незаконным и необоснованным, и полагает, что им нарушено её право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности.

На основании изложенного, ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, истец просит суд возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения спорные периоды работы.

Истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова №№ от 13.02.2019г. в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО3 периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.03.2008г. по 14.04.2008г., с 11.10.2017г. по 08.11.2017г., периодов нахождения в учебном отпуске: с 05.10.2009г. по 18.10.2009г., с 11.01.2010г. по 30.01.2010г., с 31.05.2010г. по 26.06.2010г., с 26.05.2014г. по 28.06.2014г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы: периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.03.2008г. по 14.04.2008г., с 11.10.2017г. по 08.11.2017г., периодов нахождения в учебном отпуске: с 05.10.2009г. по 18.10.2009г., с 11.01.2010г. по 30.01.2010г., с 31.05.2010г. по 26.06.2010г., с 26.05.2014г. по 28.06.2014г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Представитель ответчика УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО2, поддержала письменные возражения, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Войсковая часть 41527, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в их отсутствие, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости - побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Судом установлено, что в период с 05.08.1991г. по настоящее время истец осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. С 06.06.1994г. принята на должность медсестрой палатной в отделение токсикологии и радиологии войсковой части № и осуществляла свою лечебную деятельность в данной войсковой части до 30.09.2013г. С 01.01.2010г. войсковая часть 93414 преобразована в структурное подразделение Федерального бюджетного Учреждения войсковой части №. 01.01.2012г. структурное подразделение войсковая часть 93414 Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 89553 переформировано в структурное подразделение госпиталь (на 160 коек, <данные изъяты> Министерства обороны РФ (л.д. №).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.09.2018г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет.

Решением начальника УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №№ от 25.04.2019г. ФИО3 в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. №).

В силу п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449) утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 11.12.2002г. по настоящее время с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П.

Ранее действовали Списки, утверждённые постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, для периодов работы до 01.11.1999 г., и Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для периодов работы после 01.11.1999 года и действовавшие до 11.11.2002г. (причем Правила могут применяться в отношении периодов до 01.11.1999).

Согласно указанным Спискам, в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, включается время работы врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Как следует из материалов дела истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации (с 16.03.2008г. по 14.04.2008г., с 11.10.2017г. по 08.11.2017г., периодов нахождения в учебном отпуске: с 05.10.2009г. по 18.10.2009г., с 11.01.2010г. по 30.01.2010г., с 31.05.2010г. по 26.06.2010г., с 26.05.2014г. по 28.06.2014г.) Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу.

Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года правом на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации обладали лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Аналогичное требование закреплено и в ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Положение пункта 5 названных Правил от 29.10.2002г. предусматривает кратное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностях врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Поскольку и наименования лечебных учреждений, и занимаемые истцом должности предусмотрены соответствующими Списками, а территориально лечебное учреждение отнесено к сельской местности, то требования ФИО3 о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, учитывая работу истца в сельской местности в спорный период, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.03.2008г. по 14.04.2008г., с 11.10.2017г. по 08.11.2017г., периодов нахождения в учебном отпуске: с 05.10.2009г. по 18.10.2009г., с 11.01.2010г. по 30.01.2010г., с 31.05.2010г. по 26.06.2010г., с 26.05.2014г. по 28.06.2014г. подлежат включению в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Кроме того, согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковым исковых требований.

Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поэтому с ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу ФИО3 следует взыскать в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова №№ от 13.02.2019г. в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО3 периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.03.2008г. по 14.04.2008г., с 11.10.2017г. по 08.11.2017г., периодов нахождения в учебном отпуске: с 05.10.2009г. по 18.10.2009г., с 11.01.2010г. по 30.01.2010г., с 31.05.2010г. по 26.06.2010г., с 26.05.2014г. по 28.06.2014г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы: периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.03.2008г. по 14.04.2008г., с 11.10.2017г. по 08.11.2017г., периодов нахождения в учебном отпуске: с 05.10.2009г. по 18.10.2009г., с 11.01.2010г. по 30.01.2010г., с 31.05.2010г. по 26.06.2010г., с 26.05.2014г. по 28.06.2014г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО3 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – 19 февраля 2020 года.

Судья З.А. Левина