Решение № 12-46/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 14 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,., с участием защитника Каримовой Е.В. действующей в интересах ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по доверенности, начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2

рассмотрев дело по жалобе законного представителя ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 на постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области», юридический адресу: <...>, фактический адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2. Дата ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением директор ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от Дата отменить. В обоснование жалобы указывает, что о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом уведомлен не был, копия протокола в адрес ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не поступала. Кроме того, административным органом безосновательно не назначен административный штраф менее его минимального размера. Не учтены обстоятельства, что ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. Большинство структурных подразделение ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» расположены в небольших населенных пунктах Иркутской области, в связи с чем, для данных МО учреждение выступает градообразующим предприятием, предоставляющим значительное количество рабочих мест для местного населения, что подтверждает социальную направленность деятельности государственного учреждения. Кроме того, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» осуществляет благотворительную деятельность, оказывая посильную помощь социально направленным государственным и муниципальным учреждениям (предприятиям). Не приняты во внимание в качестве смягчающих наказание обстоятельств совершение данного правонарушение впервые, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу лицом, совершившим правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Реорганизация ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» завершена в марте 2018 года, до настоящего времени ведется работа по оценке хозяйственной деятельности присоединенных учреждений, являющихся филиалами, приведению документов и осуществляемой работы в соответствие с требованиями российского законодательства.

Начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 представлены письменные возражения на жалобу, в которых она указывает на то, что доводы, изложенные в жалобе, считает безосновательными. Так 13.11.2018 года по электронной почте (скриншот прилагается) в ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» направлены уведомления № 10-4748-18 с просьбой прибыть законному представителю юридического лица 16.11.2018 года в 11:30 по адресу <...>, каб. 518 для дачи письменных пояснений по фактам выявленных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах административная ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В назначенное время и место прибыл уполномоченный директором Учреждения ФИО3, действующий на основании доверенности, которому ы соответствии с наделенными полномочиями по доверенности были вручены для передачи акт проверки и предписание. Так как ФИО3 не был наделен полномочиями протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в его отсутствие. Дата копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен, сопроводительным письмом, вх. № от Дата. Наказание в виде предупреждения не могла быть применена в связи с нарушением, повлекшим причинение вреда здоровью работнику. Выявленные нарушения являются грубыми, касаются законных прав и интересов погибшего ФИО4 и других работников филиала. Добровольное исполнение ранее выданного предписания об устранении допущенного нарушения, учтены в качестве смягчающего наказания обстоятельства, в связи с чем, назначен штраф в минимальном размере.

Законный представитель ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении от ФИО1 не поступало, в связи, с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Каримова Е.В. действующая в интересах ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, представив письменные дополнения, в которых указывает на то, что учреждение привлечено к ответственности за нарушение, которое не совершало, т.к. в распоряжении от Дата № не запрашивались протоколы проверки знаний во исполнение «Правила по охране труда на автомобильном транспорте», тогда как протоколами № от Дата и № от Дата подтверждается прохождение водителями проверка знаний – «Правила по охране труда на автомобильном транспорте». В постановлении вменяется, что не прошел проверку знаний ФИО5, однако не учтено, что он работал не водителем, а машинистом бульдозера. Защитник ссылается на то, что обучение и проверка знаний ФИО4 проводилось, психиатрическое освидетельствование проводится с периодичностью не реже одного раза в пять лет, ФИО5 прошел психиатрическое освидетельствование Дата, что подтверждается решением психиатрической комиссии. ФИО4 не проходил плановое обследование, поскольку в октябре 2018 года его не было в живых. Психиатрическое освидетельствование проводится по направлениям выданным работникам работодателем под роспись. У работодателя имеется реестр выдачи направлений на освидетельствование от Дата. Кроме того, считают, что ФИО5 психиатрическое освидетельствование проведено без нарушений.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от Дата № составлен в отсутствие законного представителя юридического лица директора ФИО1 Сведений о его надлежащем уведомлении о месте и времени его составления, материалы дела не содержат.

Согласно представленной в материалах дела копии в адрес законного представителя ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» 13.11.2018 направлено уведомлении о том, что законному представителю юридического лица ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» необходимо прибыть в 11.30 час. Дата в государственную инспекцию труда в Иркутской области для вручения результатов внеплановой, документарной проверки, проведенной в Игирминском филиале по распоряжению от Дата №: акта проверки, предписания, дачи письменных пояснений по выявленным нарушениям и возбуждении административного производства в отношении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

Однако сведений о том, что в указанное время будет составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, данное уведомление не содержит.

Кроме того данное уведомление направлено в ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» посредством электронной почты по адресу mail@leshozirk.ru, однако согласно представленному отчету «Данный ящик не используется, текущий адрес «АУ Лесхоз Иркутской области» leshozirk@ leshozirk.ru. При этом, сведений о том, что по указанному адресу электронной почты в адрес законного представителя юридического лица направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, не имеется. Почтовым отправлением данное уведомление на юридический адрес Учреждения, а также по месту его фактического нахождения, не направлялось. Сведений о получении указанного уведомления не имеется.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении должностного лица от 29 ноября 2018 года о привлечении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» к административной ответственности событие вмененного указанному юридическому лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

В постановлении, имеется ссылка о том, что указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств: распоряжением, актом проверки, предписанием, отсутствием протоколов внеочередной проверки знаний требований охраны труда у работников Игирминского филиала, чья работа связана с эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом и проверкой технического состояния транспортных средств; отсутствием протоколов проверки знаний требований охраны труда проведенной ФИО4, при переводе его на должность начальника ПХС; отсутствием решений врачебных комиссий о результатах пройденных ФИО4 обязательных психиатрических освидетельствований при приеме на работу и в процессе трудовой деятельности и т.д.

Протокол об административном правонарушении в постановлении в качестве доказательства вообще не приведен, ему не дана оценка в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Ссылка как на доказательство, на «отсутствие протоколов внеочередной проверки знаний требований охраны труда у работников Игирминского филиала», «отсутствие решений врачебных комиссий у работников и сведений о результатах пройденных работниками обязательных психиатрических освидетельствований, вообще не понятна, что это за доказательство. Представленные в суд материалы дела не содержат, подтверждающие виновность ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в совершении вышеуказанного правонарушения, то есть, указанные обстоятельства не подтверждаются представленными доказательствами, кроме того, в деле отсутствует выписка из ЕГРЮЛ ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

Состоявшееся по настоящему делу постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 Дата ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными, в связи с чем, постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от 29 ноября 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», подлежит отмене, и поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в связи с чем, жалоба директора ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 подлежит удовлетворению.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, не входя в обсуждение других доводов жалобы, их следует учесть при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеев