Решение № 2-2856/2024 2-2856/2024~М-2308/2024 М-2308/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-2856/2024

<номер>

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего: судьи Махониной Е.А., при секретаре <ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования – Владивостокского городского округа в лице администрации г. Владивостока к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, <ФИО>1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования – Владивостокского городского округа в лице администрации г. Владивостока, и.о. прокурора Приморского края указал, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении <ФИО>1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> В ходе проверки установлено, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер>-р земельный участок с кадастровым номером <номер> был предоставлен <ФИО>1 в собственность бесплатно как ветерану труда для ведения дачного хозяйства. Право собственности <ФИО>1 зарегистрировано <дата>. Между тем, <ФИО>1 распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства от <дата><номер> ранее уже предоставлен в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., расположенный по адресу<данные изъяты>», участок <номер>. Таким образом, на дату вынесения Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края распоряжения от <дата><номер> о предоставлении в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства земельного участка с кадастровым номером <номер>, <ФИО>1 уже реализовала свое право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства. Основанием для регистрации права собственности <ФИО>1 на земельный участок с кадастровым номером <номер> послужила односторонняя сделка, совершенная с существенными нарушениями требований законодательства, выразившимися в отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка в собственность. Совершение оспариваемой сделки по передаче Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в собственность <ФИО>1 спорного земельного участка нарушает требования закона, посягает на права и законные интересы муниципального образования, поскольку участок предоставлен в отсутствие законных оснований, а иное надлежащее распоряжение указанным земельным участком могло бы способствовать увеличению доходной части бюджета от поступления платы за его продажу или передачи в аренду. Целью данного иска является защита интересов Владивостокского городского округа в области распоряжения землями как невосполнимым ресурсом. Срок исковой давности для обращения в суд с данными требованиями не пропущен. В данном случае прокурор обратился в суд за защитой публичных интересов муниципального образования г. Владивосток. Перечень публичных интересов включает в себя защиту основ конституционного строя и обеспечения безопасности государства. Передача участков направлена на максимально эффективное использование земель для удовлетворения потребностей общества, соблюдение национальных интересов и носит неимущественный характер. В связи с этим данная цель является публичной. Таким образом иск прокурора не направлен на защиту субъективного имущественного права участников правоотношений, в связи с чем на заявленные требования не может распространяться исковая давность. Также, согласно ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования о защите нематериальных благ, каковыми являются интересы государства. Просит признать недействительной одностороннюю сделку - распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер> «О предоставлении <ФИО>1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на <ФИО>1 обязанности передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <номер> Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, а на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обязанности принять от <ФИО>1 земельный участок с кадастровым номером <номер> по акту приема-передачи.

В ходе рассмотрения спора истец дополнил заявленные требования еще одним основанием иска. Указал, что предоставление и использование земельных участков должно соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой они расположены. Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером <номер> по состоянию на <дата> находился в территориальной зоне городских парков, скверов жилых территорий <номер> Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-5 установлено, что зона городских парков, скверов жилых территорий является территорией общего пользования и определена для сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, для организации отдыха, и включает в себя территории, занятые городскими парками и скверами, а также другими объектами, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны. В зоне городских парков, скверов жилых территорий запрещается осуществление деятельности, не совместимой с целевым назначением и полезной функцией парков и скверов, запрещается строительство объектов капитального строительства. Данная зона предусматривает исчерпывающий перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, к которым относятся: городские парки, городские сады, городские скверы, городские дендрарии, городские оранжереи, рекультивация, при которой необходим отдельный земельный участок. Приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещена. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> – для ведения дачного хозяйства, противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Совершение оспариваемой сделки нарушает требования закона, посягает на права и законные интересы муниципального образования, поскольку участок предоставлен в отсутствие законных оснований, а иное надлежащее распоряжение земельным участком могло бы способствовать увеличению доходной части бюджета от поступления платы за его продажу или передачу в аренду.

В судебном заседании прокурор <ФИО>4 на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивала, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что истец заявляет требование о применении последствий недействительности сделки в виде возложении обязанности передать земельный участок не УМС г. Владивостока, а Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края.

Представитель администрации г. Владивостока, третьего лица УМС г. Владивостока – <ФИО>5 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <номер> на момент принятия решения Департаментом о его предоставлении <ФИО>1, находился в территориальной зоне <номер>, в связи с чем предоставление данного земельного участка для ведения дачного хозяйства являлось незаконным. О нарушении своих прав администрация г. Владивостока, УМС г. Владивостока узнали с момента вынесения следователем постановления о возбуждении уголовного дела в отношении должностного лица, ведавшего вопросами предоставления земельных участков, и признании администрации г. Владивостока потерпевшим по данному уголовному делу.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – <ФИО>6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что на основании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края <номер> от <дата><ФИО>1 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер> При этом в распоряжении <номер> от <дата> отсутствует указание на то, что земельный участок был предоставлен <ФИО>1 в связи с отнесением ее к какой-либо из льготных категорий. Предоставить полный пакет документов, которые послужили основанием для предоставления <ФИО>1 земельного участка с кадастровым номером <номер> невозможно, так как эти документы были опечатаны и подготовлены к передаче в архив. При передаче в архив выяснилось, что документы сильно поражены грибком, вопрос о возможности их использования может быть решен только после выполнения работ. Земельный участок с кадастровым номером <номер> был предоставлен <ФИО>1 после введения в Земельный кодекс РФ принципа однократного предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно. При этом, спорный земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен в собственность <ФИО>1 не на основании безвозмездной сделки, а на основании ненормативного акта органа государственной власти, который может быть оспорен в порядке, предусмотренном положениями КАС РФ. Последствием недействительности сделки является реституция. В настоящем случае двусторонняя реституция невозможна, так как обязанность по возвращению полученного в результате принятия распоряжения может быть возложена исключительно на <ФИО>1 Правовые основания для передачи земельного участка Министерству отсутствуют, так как Министерство не наделено полномочиями по управлению и распоряжению данным земельным участком. С <дата> полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы УМС г. Владивостока.

Представитель <ФИО>1 – <ФИО>7 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. Пояснила, что расположение территорий общего пользования определяется согласно красных линий, которые обозначают существующие, планируемые, изменяемые и вновь образуемые границы таких территорий. В отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> не установлен режим земель общего пользования, он не занят какими-либо объектами общего пользования, не ограничен красными линиями, которые определяют границы территорий общего пользования, не входит в границы территории, сформированной администрацией г. Владивостока в целях благоустройства. На земельном участке с кадастровым номером <номер> такие объекты общего пользования, как: парки, скверы, площади, улицы, набережные, бульвары, парки, отсутствовали. Такие объекты не запланированы для размещения в границах этого участка. Документация по планировке территории в районе земельного участка с кадастровым номером <номер> не утверждалась. Оспариваемое распоряжение не противоречит закону.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении судебного заседания не заявлял. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения УМИГА администрации г. Владивостока <номер> от <дата>, на основании обращения <ФИО>1, ей был утвержден проект границ земельного участка в <адрес>, площадью <номер> кв.м., для садоводства.

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края <номер> от <дата><ФИО>1 был предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <данные изъяты>», участок <номер>, в собственность бесплатно, для садоводства.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, данный земельный участок, площадью <номер> кв.м., был сформирован и поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости <дата>. Участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.

На основании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <номер> от <дата><ФИО>1 из земель населенных пунктов был предоставлен в аренду на срок <номер> лет, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., расположенный примерно в <номер> метрах по направлению на юго-восток от ориентира: земельного участка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>

Как следует из п.1 данного распоряжения, на территории всего земельного участка с кадастровым номером <номер> были установлены ограничения прав арендатора в связи с нахождением участка в водоохранной зоне.

Приложением к распоряжению Департамента <номер> от <дата> является кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <номер> от <дата>.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <дата>, сведения о сформированном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости <дата>. Участок полностью относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), при этом весь участок имеет ограничения в связи с нахождением его в водоохранной зоне. В кадастровом паспорте не содержится сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к землям особо охраняемых территорий и объектов.

На основании распоряжения Департамента <номер> от <дата>, между Департаментом и <ФИО>1 был заключен договор аренды <номер> от <дата> земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., из земель населенных пунктов, для использования в целях, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства, на срок с <дата> по <дата>.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края <номер>-рз от <дата> право аренды <ФИО>1 на земельный участок с кадастровым номером <номер> было прекращено. Земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., из земель населенных пунктов, был предоставлен <ФИО>1 в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства.

В пункте 2 распоряжения от <дата><номер> указано на установление на всем земельном участке ограничений прав собственника в связи с нахождением земельного участка в водоохранной зоне.

Из текста распоряжения от <дата><номер> следует, что данный земельный участок предоставлен <ФИО>8 как ветерану труда, на основании положений Закона Приморского края от <дата><номер>-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Приложением к распоряжению Департамента от <дата><номер>-рз является кадастровый паспорт земельного участка от <дата>. В кадастровом паспорте, изготовленном по состоянию на <дата>, указано, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, участок имеет вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). В кадастровом участке отражены сведения об обременениях – нахождении всей площади участка в водоохранной зоне, а также о праве аренды <ФИО>1 Сведений о нахождении участка в границах особо охраняемой территории, в кадастровом паспорте не содержится.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., он поставлен на кадастровый учет <дата>, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). Собственником данного земельного участка с <дата> является <ФИО>1 Сведения о наличии ограничений (обременений) в отношении земельного участка, в связи с его нахождением в какой-либо территориальной зоне, в связи с особыми условиями его использования, в выписке отсутствуют.

В дальнейшем, на основании договора купли-продажи от <дата>, <ФИО>1 продала земельный участок с кадастровым номером <номер><ФИО>9

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе: на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.1 ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно п.7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется: в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края земельные отношения в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, регулируются Законом Приморского края от <дата><номер>-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Согласно п.2 ч.1 ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе, ветеранам труда.

Условия предоставления земельных участков закреплены в ч.4 ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ, в силу которой, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется, в том числе, если гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса РФ, настоящим Законом, Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Как следует из положений ст.ст. 154-156 ГК РФ, сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу п.п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из положений ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Как следует из п.78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования п.1 ст. 1, п.3 ст. 166 и п.2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В статье 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу положений ч.4 ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ, основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка по п.2 ч.1 ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ является не любой факт предоставления гражданину ранее земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а факт предоставления гражданину ранее земельного участка на основании п.7 ст. 39(5) ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указывая на то, что ранее <ФИО>1 уже предоставлялся земельный участок на основании положений Закона Приморского края № 90-КЗ, истец не представил достаточных доказательств, подтверждающих это обстоятельство.

В распоряжении Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края <номер> от <дата>, в качестве нормативно-правового обоснования предоставления <ФИО>1 земельного участка с кадастровым номером <номер>, имеется общее указание на Земельный кодекс РФ, ФЗ от <дата><номер> «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Закон Приморского края от <дата><номер>-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», без указания конкретных статей этих законов.

При этом, исходя из содержания распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края <номер> от <дата>, а также с учетом содержания публикации в выпуске «Приморской газеты» <номер><номер> от <дата>, земельный участок с кадастровым номером <номер> был предоставлен <ФИО>1 в <данные изъяты> по основаниям, предусмотренным ФЗ «<данные изъяты>», для ведения садоводства. В этой же газетной публикации содержатся сведения о предоставлении земельных участков и другим членам <данные изъяты>

Ссылок на то, что земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставляется <ФИО>1 как ветерану труда или по иным основаниям, предусмотренным Законом Приморского края от <дата><номер>, в распоряжении <номер> от <дата> не содержится.

Тогда как в более позднем распоряжении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края <номер> от <дата> о предоставлении <ФИО>1 земельного участка с кадастровым номером <номер> также приведено общее указание на Земельный кодекс РФ, ФЗ от <дата><номер> «<данные изъяты>», Закон Приморского края от <дата><номер>-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», но при этом указано, что данное решение принято с учетом того, что <ФИО>1 является ветераном труда.

Заявление <ФИО>1 и остальной пакет документов, послуживших основанием для предоставления ей земельного участка с кадастровым номером <номер> в <дата>, по определению суда представлен не был.

Поскольку собранными по делу доказательствами не подтверждается предоставление <ФИО>1 в 2010 году земельного участка с кадастровым номером <номер> по основаниям, предусмотренным Законом Приморского края № 90-КЗ, доводы прокурора о том, что на дату вынесения Департаментом распоряжения от <дата><номер>-рз <ФИО>1 уже реализовала свое право на однократное предоставление в собственность земельного участка бесплатно как ветеран труда, не могут быть признаны обоснованными.

Кроме того, в статье 10 Закона Приморского края <номер>-КЗ – в редакции от <дата>, действовавшей на момент вынесения распоряжения от <дата><номер>-рз, отсутствовала часть 4, устанавливающая ограничение на предоставление земельного участка гражданину на основании положений Закона Приморского края <номер>-КЗ тем гражданам, которым ранее уже предоставлялся земельный участок в соответствии с пп. 7 ст. 39(5) ЗК РФ, Законом Приморского края <номер>-КЗ, Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утверждены решением Думы г. Владивостока от <дата><номер>, вступили в законную силу <дата> при официальной публикации в газете «<данные изъяты>» <номер> от <дата>.

Согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки, данная территория. на момент издания Правил, была предусмотрена для застройки многоэтажными жилыми домами <номер> и не содержала такого вида разрешенного использования, как ведение дачного хозяйства.

Кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования: для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), был осуществлен <дата>, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Решение об осуществлении кадастрового учета в установленном порядке не оспорено и не отменено.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <номер>, изготовленному на основе сведений из государственного кадастра недвижимости, по состоянию на <дата>, а также кадастровому паспорту по состоянию на <дата>, земельный участок относился к категории земель населенных пунктов, в отношении него было установлено ограничение (обременение) в связи наличием на всем участке водоохраной зоны, а затем еще и права аренды <ФИО>1

Сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер> относился к землям особо охраняемых территорий, в кадастровых паспортах отсутствуют.

В силу ч.6 ст. 56 ЗК РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 1 ФЗ <номер> от <дата> «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от <дата>) «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п.3 ст. 1 ФЗ <номер> от <дата> «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от <дата>), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, как следует из положений ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - в редакции от <дата>, действовавшей на момент предоставления земельного участка <ФИО>1 в собственность, единственным достоверным источником об учтенных земельных участках, в том числе территориальных зонах и зонах с особым режимом использования, являлся государственный кадастр недвижимости, который не содержал информации об отнесении земельного участка к территории общего пользования.

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер> подобных ограничений также не содержится.

Согласно ч.4 ст. 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <дата> по гражданскому делу <номер> по заявлению <ФИО>1 о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока <номер> от <дата> об отмене ранее принятого распоряжения <номер> от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории, требования <ФИО>1 были удовлетворены. Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что оспариваемое решение было вынесено на основании протеста, внесенного прокурором. Судом было отменено указанное распоряжение, поскольку было признано немотивированным.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от <дата> по гражданскому делу <номер> по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Владивосток к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, <ФИО>1 о признании недействительными распоряжения от <дата><номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер><ФИО>1, договора аренды земельного участка от <дата> заключенного Департаментом с <ФИО>1, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на <ФИО>1 возвратить земельный участок Департаменту, в удовлетворении заявленных требований прокурора было отказано. В ходе рассмотрения указанного гражданского дела судом было установлено, что правовые препятствия для предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду с видом разрешенного использования: для целей ведения дачного хозяйства отсутствовали, поскольку закон не требует приведения его целевого использования в соответствие с установленным Правилами землепользования и застройки градостроительным регламентом.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на <дата> – то есть на дату вынесения оспариваемого распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность <ФИО>1, данный земельный участок продолжал находиться в жилой функциональной зоне <номер>

В настоящее время, начиная с <дата>, земельный участок находится в территориальной зоне <номер> – зоне зеленых насаждений.

В соответствии с ч.9 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу ч.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принимая во внимание, что формирование и постановка земельного участка с кадастровым номером <номер> на кадастровый учет происходили в <дата> года, то есть в тот период, когда Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа еще не были приняты, сведений о наличии ограничений, препятствующих предоставлению спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства, в государственном кадастре недвижимости не содержалось, установление территориальной зоны Ж-3 и последующее ее изменение на территориальную зону <номер> и затем на территориальную зону <номер> произошло позднее, суд полагает обоснованными доводы <ФИО>1 об отсутствии нарушения градостроительного законодательства при принятии решения о предоставлении земельного участка ей в собственность.

Также, заслуживают внимания доводы ответчика о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям.

Согласно ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как указано в ч.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В постановлении Конституционного Суда РФ от <дата><номер> «<данные изъяты>» разъяснено, что в действующем законодательном регулировании какой-либо срок, ограничивающий возможность подачи прокурором искового заявления с требованиями об обращении в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, замещающим (занимающим) или замещавшим (занимавшим) публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, в том числе имущества, в которое первоначально приобретенное вследствие указанных нарушений имущество (доходы от этого имущества) было частично или полностью превращено или преобразовано, считается неустановленным.

При этом, Конституционным Судом РФ разъяснено, что сделанный в настоящем Постановлении вывод относится только к исковым заявлениям Генерального прокурора РФ или подчиненных ему прокуроров, содержащим требования об обращении в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, замещающим (занимающим) или замещавшим (занимавшим) публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, в том числе имущества, в которое первоначально приобретенное вследствие указанных нарушений имущество (доходы от этого имущества) было частично или полностью превращено или преобразовано, и не может быть автоматически распространен на решение вопроса о применимости или неприменимости исковой давности к иным, помимо указанных, исковым заявлениям Генерального прокурора РФ или подчиненных ему прокуроров, направленным на передачу имущества публично-правовым образованиям или признание их права на имущество, в том числе основанным на нарушении порядка приватизации.

Таким образом, на настоящие требования прокурора, заявленные не по основаниям нарушения должностным лицом запретов, направленных на предотвращение коррупции, срок исковой давности распространяется.

Из представленных <ФИО>1 решения Советского районного суда г. Владивостока от <дата> по гражданскому делу <номер> по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Владивосток к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, <ФИО>1, а также решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <дата> по гражданскому делу <номер> по заявлению <ФИО>1 о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока следует, что о предоставлении земельного участка <ФИО>1 в аренду администрации г. Владивостока, а также прокурору как процессуальному истцу было известно еще в <дата>

Также, как следует из требования прокуратуры Приморского края от <дата> в адрес директора Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении сведений и документов, в <дата> прокуратурой проводилась проверка по вопросам предоставления <ФИО>1, а также ряду других лиц, земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером <номер>

Кроме того, суд учитывает, что с <дата> полномочия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа переданы администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от <дата><номер> (в ред. от <дата>) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края».

На основании п.1 постановления администрации г. Владивостока от <дата> № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является УМС г. Владивостока.

В соответствии с ч.1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Как следует из положений п.п. 1, 2 ст. 382 ГПК РФ, право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 201 ГК РФ, перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления

По смыслу ст. 201 ГК РФ, переход права в порядке универсального или сингулярного правопреемства, а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияет на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

С учетом изложенного, доводы администрации г. Владивостока о том, что о предоставлении земельного участка в собственность <ФИО>1 стало известно только лишь в <дата>, когда администрация г. Владивостока была признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному <дата> в отношении должностного лица, осуществившего передачу земельного участка в собственность ряда граждан, в том числе <ФИО>1, суд полагает необоснованными.

Поскольку настоящее исковое заявление подано в суд <дата>, то есть за пределами установленного законом <номер>-х летнего срока исковой давности, это обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования – Владивостокского городского округа в лице администрации г. Владивостока к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, <ФИО>1 о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер> «О предоставлении <ФИО>1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес> применении последствий недействительности ничтожной сделки - распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер> «О предоставлении <ФИО>1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес> путем возложения на <ФИО>1 обязанности передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <номер> Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обязанности принять от <ФИО>1 земельный участок с кадастровым номером <номер> по акту приема-передачи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.А. Махонина