Решение № 2-2714/2024 2-2714/2024~М-2386/2024 М-2386/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2-2714/2024

Гр.дело № 2-2714/2024

УИД № 61RS0009-01-2024-003002-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кисловой Е.В.

при секретаре Миненок А.С.,

с участием помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя ответчика - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сельский Дом культуры п.Овощной», Администрация Обильненского сельского поселения Азовского района об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Азовский межрайонный прокурор обратился с иском в суд к Муниципальное бюджетному учреждению культуры «Сельский Дом культуры п.Овощной», Администрация Обильненского сельского поселения Азовского района об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований истец указал, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, в том числе в МБУК «Сельский дом культуры п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения (далее - МБУК «СДК п. Овощной»).

Проведенной проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что в

МБУК «СДК п. Овощной» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Так, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено обследование МБУК «СДК п. Овощной», по результатам которого указанному объекту присвоена 2 категория опасности.

На основании данного акта учреждениями разработаны и согласованы в УФСБ России по Ростовской области и ОВО по г. Азову филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» паспорта безопасности объекта (территории).

Вместе с тем, несмотря на рекомендации, в нарушение п. 26 Требований в учреждении культуры не организована охрана сотрудниками охранных организаций.

Межрайонной прокуратурой 20.06.2024 № 7-24/Прдп697-24-20600011 директору МБУК «СДК п. Овощной» внесено представление и установлен срок для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, выявленные прокуратурой нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В связи с вышеизложенным прокурор обратился в суд и просил:

1. Обязать МБУК «СДК п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения и Администрацию Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения культуры, а именно:

- обеспечить в МБУК «СДК п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения охрану объекта второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах;

- оборудовать МБУК «СДК п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить МБУК «СДК п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения необходимым количеством видеокамер для внутреннего обзора здания и территории, с возможностью записи происходящих событий и сроком хранения информации с видеокамер не менее 30 суток.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от 07.10.2024 судом приняты уточненные требования истца, а именно помощник прокурора заявила о частичном отказе от исковых требований в части обязании МБУК «СДК п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения обеспечить необходимым количеством видеокамер для внутреннего обзора здания и территории, с возможностью записи происходящих событий и сроком хранения информации с видеокамер не менее 30 суток, в связи с тем, что данное требования ответчиком исполнено.

Помощник Азовского межрайонного прокурора - Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, просила уточненные требования удовлетворить.

Представитель ответчика - МБУК «СДК п. Овощной» - ФИО1 в судебное заседание явилась исковые требования признала частично, а именной пояснила, что у них установлены камеры, имеется сигнализация, но оповещения в помещении не имеется.

Представитель ответчика – Администрации Обильненского сельского поселения, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. В отношении ответчика дело рассмотрено в порядке ст.167 ПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму – это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 3).

Письменными доказательствами, представленными в суд подтверждается, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, в том числе в МБУК «Сельский дом культуры п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения (далее - МБУК «СДК п. Овощной»).

Проведенной проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что в МБУК «СДК п. Овощной» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Так, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено обследование МБУК «СДК п. Овощной», по результатам которого указанному объекту присвоена 2 категория опасности.

На основании данного акта учреждениями разработаны и согласованы в УФСБ России по Ростовской области и ОВО по г. Азову филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» паспорта безопасности объекта (территории).

Вместе с тем, несмотря на рекомендации, в нарушение п. 26 Требований в учреждении культуры не организована охрана сотрудниками охранных организаций.

Межрайонной прокуратурой 20.06.2024 № 7-24/Прдп697-24-20600011 директору МБУК «СДК п. Овощной» внесено представление и установлены сроки для его выполнения.

Однако, после внесенного представления, выявленные прокуратурой нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В силу п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В пп. «д» п. 23 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских помещений.

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Объекты культуры являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей деятельность в сфере культуры, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в учреждении культуры должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов культуры 2 категории опасности и без обеспечения ими обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (пп. «д» п. 20 Требований).

Таким образом, правообладатели объектов культуры должны предпринимать полный комплекс обязательных мер для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на учредителя возлагается обязанность по обеспечению охраны учреждения культуры сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Отсутствие достаточного финансирования для оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и обеспечения охраны учреждения культуры силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников учреждения культуры и иных лиц, посещающих данное учреждение, и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта и неисполнении требований федерального закона.

Не приведение указанного объекта культуры в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности ущемляет права и законные интересы несовершеннолетних, что может привести к нарушению прав детей на охрану жизни и здоровья, их комплексную безопасность и отрицательно повлиять на получение качественного дополнительного образования.

Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к Муниципальное бюджетному учреждению культуры «Сельский Дом культуры п.Овощной», Администрация Обильненского сельского поселения Азовского района об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать МБУК «Сельский Дом культуры п.Овощной» Азовского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения культуры, расположенного по адресу <...>:

- обеспечить МБУК «СДК п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения охрану объекта второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- оборудовать МБУК «СДК п. Овощной» Администрации Обильненского сельского поселения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Кислова

Мотивированная часть решение суда изготовлено 21 октября 2024 г.