Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-284/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-284/2019 по административному иску ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ», в обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельного участка с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры». Считает, что дома коттеджного типа являются одноквартирными, 1-2-3 этажными жилыми домами, предназначенными для проживания одной семьи. Решением Зеленоградского районного суда по делу № 2а-750/2018 на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» была возложена обязанность выдать ГПЗУ на указанный земельный участок.

16.01.2019 г. он направил в администрацию уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. В ответ в его адрес от администрации поступил отказ в выдаче уведомления, выраженный в письме, согласно которому указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным параметрам и (или) недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку принадлежащий ему земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ - многофункциональной зоне: зоне застройки среднеэтажными жилыми домами и общественно-деловых зон, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Переславское сельское поселение», утвержденным Решением поселкового Совета Депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21.12.2010 г. №20.

Считает данный ответ незаконным, необоснованным, нарушающим его права. Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный еще до принятия указанных ПЗЗ, позволяет возводить на нем индивидуальный жилой дом. В территориальной зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ в условно-разрешенных видах использования земельного участка предусмотрена индивидуальная усадебная жилая застройка 1-4 этажа. С учетом этого и исходя из положений ст.ст. 30, 35, 37 ГрК РФ, ст.ст. 40, 85 ЗК РФ, на указанном земельном участке допускается размещение индивидуального жилого дома. Данные обстоятельства уже являлись предметом исследования по ранее рассмотренному административному делу. Кроме того, ссылаясь на положения п.2 ч.10, ч.11 ст. 51.1 ГрК РФ, указал, что администрация в своем отказе в письме от 24.01.2019 г. ссылается лишь на установленную ПЗЗ территориальную зону, не приводя оснований недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке для коттеджного строительства. Поскольку иных оснований недопустимости размещения данного объекта на земельном участке не приведено, полагает, что на административного ответчика может быть возложена обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН 39:05:061118:1185.

Просил признать незаконным решение об отказе в выдаче уведомления ФИО2, выраженное в письме о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 24.01.2019 г. № 171/01-23. Обязать администрацию МО «Зеленоградского городского округа» выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, площадью 910 кв.м, расположенного в <адрес>, из земель населенных пунктов, для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры, на основании договора купли-продажи от 07.05.2018 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН и указанным договором.

03.10.2018 г. ФИО2 подал в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.

10.10.2018 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» уведомила ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав, что недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку он расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами и общественно-деловых зон, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Переславское сельское поселение», утвержденным Решением поселкового Совета Депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21.12.2010 г. № 20.

Данное уведомление ФИО2 не оспаривалось.

24.01.2019 г. ФИО2 вновь подал в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.

В ответ на данное уведомление, администрация МО «Зеленоградский городской округ» направила в адрес ФИО2 письмо № 273/01-23, в котором указано, что ранее ему было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН 39:05:061118:1185, в связи с тем, что он расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами и общественно-деловых зон, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Переславское сельское поселение», утвержденным Решением поселкового Совета Депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21.12.2010 г. №20. Разъяснено, что строительство на данном земельном участке возможно при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в части изменения территориальной зоны, применительно к которой утверждены градостроительные регламенты, устанавливающие предельные параметры индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с данным ответом, ФИО2 обратился с рассматриваемым административным иском.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из материалов следует и не отрицалось представителем административного истца в судебном заседании, что земельный участок с КН 39:05:061118:1185 расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ 0210 2ОДЗ - многофункциональная: зона застройки среднеэтажными жилыми домами и общественно-деловых зон, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Переславское сельское поселение», утвержденным Решением поселкового Совета Депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21.12.2010 г. №20 (в редакции решений от 09.06.2015 г. № 84, 25.03.2014 г. № 146, 23.04.2014 № 150, 21.10.2014 Г. № 160, 19.08.2015 Г. № 280).

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки, размещение индивидуальных жилых домов к основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне не относится. При этом к условно-разрешенным видам использования относится индивидуальная усадебная жилая застройка 1-4 этажа с земельными участками.

В силу ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, то есть путем обсуждения на публичных слушаниях.

Согласно материалам дела и пояснениям представителя административного истца, по данному вопросу публичные слушания не проводились, с заявлением об их проведении и разрешении на условно-разрешенный вид использования земельного участка ФИО2 в администрацию не обращался. Однако, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 г., проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Использование земельного участка в соответствии с условно-разрешенным видом без проведения указанной процедуры не соответствует закону.

Решением Зеленоградского районного суда от 04.09.2018 г. по административному иску ФИО5 к администрации МО «Зеленоградский городской округ», на последнюю была возложена обязанность выдать ФИО5 градостроительные планы, в том числе на земельный участок с КН №, собственником которого он являлся. При этом, в данном решении, вопреки утверждению со стороны административного истца, не содержатся какие-либо выводы относительно того, возведение каких именно объектов капитального строительство допустимо на указанном земельном участке.

Вместе с тем, по смыслу ч.6 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата лишь в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи.

Ссылки на отсутствие указанных сведений или документов в оспариваемом ответе администрации письме не содержится. Оснований полагать, что поданное ФИО2 уведомление о планируемом строительстве от 16.01.2019 г. по форме и содержанию соответствует требованиям ч.ч.1, 2 ст. 51.1 ГрК РФ не имеется.

Частью 7 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве, после проведения его проверки застройщику направляется уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом форма указанных уведомлений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Однако, как следует из материалов дела, администрация МО «Зеленоградский городской округ» вопреки указанным положениям закона, не направила ФИО2 уведомление в предусмотренной форме, ответив ему разъяснительным письмом, что положениями ст. 51.1 ГрК РФ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд не может признать решение администрации МО «Зеленоградский городской округ» об отказе в выдаче ФИО2 уведомления, выраженное в письме от 24.01.2019 г. № 273/01-23, законным и в этой части заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ, в рамках проведения проверки по поступившему уведомлению о планируемом строительстве уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом в силу ч.11 ст. 51.1 ГрК РФ, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Градостроительного кодекса РФ суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права ФИО2 возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное им 16.01.2019 г. уведомление о планируемом строительстве, для принятия по нему решения, предусмотренного законом.

Доводы о том, что вид разрешенного использования земельного участка «Для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры» позволяет строительство на нем индивидуального жилого дома, суд полагает не состоятельными, поскольку законодательно не закреплено, что понятия коттедж и индивидуальный жилой дом являются тождественными, при том, что коттедж может иметь различное назначение, в том числе с учетом функциональной зоны расположения земельного участка.

С учетом изложенного суд не находит законных оснований для удовлетворения требования о возложении администрацию обязанности выдать ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение об отказе в выдаче уведомления ФИО2, выраженное в письме о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, от 24.01.2019 г. № 273/01-23.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, от 16.01.2019 г. (вх.№ 184/01-23), сообщив о результатах рассмотрения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО2 и в суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 марта 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Безруких Е.С.