Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-108/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 мая 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при помощнике судьи Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) – ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-108/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего (изъято)) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника ЮРУЖО, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет), сына административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника ЮРУЖО от 24 декабря 2019 г. № 4/скр об отказе в принятии на жилищный учет его сына (ФИО)8. Также ФИО1 просит суд обязать начальника ЮРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии (ФИО)9. на жилищный учет.

В ходе судебного заседания ФИО1 указал, что в его личном деле записан сын (ФИО)10., который проживает и зарегистрирован с ним в служебном жилом помещении по адресу: (адрес) с 28 января 2003 г. В этом же жилом помещении помимо (ФИО)11М., зарегистрированы и проживают его супруга и дочь. По мнению истца отказ жилищного органа в принятии на жилищный учет его сына по причине обучения последнего в г. Москве, является незаконным, так как (ФИО)12 выехал из служебного жилого помещения временно в целях получения образования и иного жилья в пользовании не имеет.

Представитель начальника ЮРУЖО в суде требования истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что (ФИО)13. не подлежит принятию на жилищный учет, поскольку в настоящее время тот в связи с обучением в г. Москве и проживанием в этом же городе, совместно с военнослужащим ФИО1 проживать в г. Севастополе, вести общее хозяйство не может, и исходя из положений ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи последнего не относится. Кроме того ФИО2 пояснила, что возраст сына истца превышает (дата) года, на иждивении тот у военнослужащего не находится, в связи с чем (ФИО)14. не подпадает под круг лиц указанных в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на которых распространяются социальные гарантии установленные этим законом.

Заинтересованное лицо (ФИО)15. пояснил, что он желает быть обеспеченным жилым помещением от военного ведомства в составе семьи своего отца военнослужащего. В 2010 г. он поступил на обучение по очной форме в Государственное художественное училище в г. Симферополе в связи с чем он временно выехал из служебного жилого помещения (адрес) и стал проживать на съемных квартирах в г. Симферополе. При этом в выходные дни и на каникулах он проживал с родителями в г. Севастополе. В 2014 г. он поступил на обучение по очной форме в Московский государственный художественный институт и стал временно проживать в общежитии (адрес). В настоящее время он также проходит обучение в этом же институте, а в связи с эпидемиологической ситуацией в г. Москве он прибыл в г. Севастополь и проживает в квартире со своим отцом. Также (ФИО)16. пояснил, что официально он трудоустроен когда-либо не был, трудовой книжки никогда не имел, фактически его содержит отец. По мнению (ФИО)17. начальник ЮРУЖО необоснованно отказал в принятии его на жилищный учет.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением начальника ЮРУЖО от 24 апреля 2019 г. № 172/сев ФИО1 принят на жилищный учет по месту прохождения военной службы г. Севастополь.

Из заявления от 9 декабря 2019 г. видно, что ФИО1 обратился с просьбой в ЮРУЖО о постановке своего сына (ФИО)18. (дата) на жилищный учет в составе своей семьи.

Решением начальника ЮРУЖО от 24 декабря 2019 г. № 4/сев в принятии на жилищный учет сына ФИО1 – (ФИО)19. было отказано. Из данного решения следует, что (ФИО)20. не может быть принят на жилищный учет из-за отсутствия факта совместного проживания с ФИО1, поскольку возраст (ФИО)21 превышает (дата) года и тот, в связи с обучением в г. Москве, не проживает совместно с военнослужащим в г. Севастополе.

Право военнослужащих на жилище гарантировано ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 1 которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Статьей 52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в этой норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Статьей 31 СК РФ определено, что супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Согласно ст. 2 и 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на следующих принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Право на получение образования гарантировано ст. 43 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 51 ЖК РФ для решения вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, необходимо руководствоваться нормами ЖК РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями, к которым на основании п. 1 ч. 1 ст. 92 этого же Кодекса относятся служебные жилые помещения, применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ.

Согласно положениям ст. 69 и 71 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Из справок ЧВВМУ от 18 марта 2020 г. следует, что ФИО1 проходит военную службу в г. Севастополе, а в его личном деле в качестве членов семьи записаны жена, дочь и сын (ФИО)22. (дата).

Согласно копий ордера от 22 января 2003 г., паспорта (ФИО)34. и выписки из домовой книги от 19 марта 2020 г. ФИО1 на состав семьи он, супруга, дочь и сын от Минобороны России в 2003 г. предоставлено служебное жилое помещение (адрес), в этом жилом помещении помимо истца, его супруги и дочери с 28 января 2003 г. зарегистрирован по месту жительства его сын Константин.

Из справок Московского государственного художественного института от 25 октября 2019 г. и общежития этого института от 28 апреля 2018 г. следует, что сын истца проходит обучение по очной форме в данном учебном учреждении с июля 2014 г., срок окончания обучения – 30 июля 2020 г. и проживает в общежитии (адрес)

Согласно выписке из домовой книги общежития Московского государственного художественного института и свидетельству о регистрации по месту пребывания от 15 октября 2014 г. (ФИО)23., прибывшему временно на учебу из (адрес), для проживания предоставлено общежитие Московского государственного художественного института (адрес) По этому же адресу (ФИО)24. зарегистрирован по месту пребывания на период с 15 октября 2014 г. по 15 июня 2020 г.

В своем заявлении на имя начальника ЮРУЖО от 6 декабря 2019 г. (ФИО)25. указал, что проживает по адресу: (адрес), в г. Москве он проживает в связи с обучением в институте, а также то, что он не трудоустроен, трудовой книжки не имеет и находится на иждивении своих родителей.

В сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений от 6 декабря 2019 г. ФИО1, его супруга, дочь и сын, каждый в отдельности, указали, что проживают совместно по адресу: (адрес) и иных жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма в пользовании они не имеют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что выезд (ФИО)26 из жилого помещения расположенного по адресу: (адрес), где проживают его родители и сестра, является временным, а непроживание сына истца в этом жилом помещении обусловлено необходимостью получения тем образования, т.е. является вынужденным, что не влечет за собой изменение прав (ФИО)27. как члена семьи нанимателя жилого помещения.

При таких обстоятельствах, вопреки позиции жилищного органа, (ФИО)28 не утратил статуса члена семьи нанимателя жилого помещения и в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, а также исходя из обстоятельства предоставления Минобороны служебного жилого помещения на сына истца, степени родства, жилищных правоотношений, он является членом семьи военнослужащего ФИО1 на которого распространяются социальные гарантии предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем решение начальника ЮРУЖО от 24 декабря 2019 г. № 4/скр, которым ФИО1 отказано в принятии на жилищный учет его сына суд признает незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что административный истец состоит на жилищном учете и при обеспечении его жилым помещением по договору социального найма, он и члены его семьи обязаны сдать занимаемое служебное жилое помещение, в котором как до начала обучения проживал, так и в настоящее время проживает (ФИО)29., то при таких обстоятельствах в целях соблюдения жилищных прав члена семьи военнослужащего, суд возлагает на жилищный орган обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии (ФИО)30. на жилищный учет в составе семьи военнослужащего ФИО1

Таким образом требования данного административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 4/скр об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына (ФИО)33

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 24 декабря 2019 г. № 4/скр об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына (ФИО)31 и повторно рассмотреть вопрос о принятии на этот учет (ФИО)32, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков

(изъято)

(изъято)

Помощник судьи Э.Б. Бекиров