Решение № 12-172/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-172/2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2017 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Лукьянова Т.М.,

с участием помощника Минусинского межрайонного прокурора Гайфулиной А.Е.,

при секретаре – Кийкове Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ника» ФИО5 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ника»

ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ника» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО6 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что диспозиция ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой, и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Указанное требование закона управляющей компанией в лице ее директора выполнено в полном объеме. Вместе с тем, мне в вину вменяется не раскрытие информации на сайте портала "Реформа ЖКХ": «www.reformagkh.ru». Согласно ч. 10 ст. 161 Кодекса управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010. Приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 № 124 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет определен сайт портала "Реформа ЖКХ": «www.reformagkh.ru». Обязанность по заполнению форм указанных в Стандарте должна быть исполнена в течение I квартала года, следующего за отчетным, то есть не позднее 31.03.2017 (п. 9(3) Стандарта раскрытия информации).

Согласно Письма Минстроя России от 24.02.2015 № 4745-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" управляющим организациям, которые осуществляют раскрытие информации после 1 декабря 2014 года, рекомендуется, в случае если размещенные на официальном сайте формы раскрытия информации не позволяют осуществлять раскрытие отдельных видов информации, указанных в пункте 3 Стандарта, размещать (прикреплять) на официальном сайте документы в виде файлов, содержащих соответствующие виды информации. В Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.04.2016 № Ф01-867/2016 по делу № А79-3582/2015 также указано, что управляющие организации могут размещать (прикреплять) на официальном сайте документы в виде файлов, содержащих соответствующие виды информации.

Как далее указано в жалобе, ООО УК Ника вся информация, указанная в Стандарте была размещена на вышеуказанном сайте в форме прикрепленных файлов (не в форме заполненных таблиц). Ответственность за нарушения порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена специальными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.ст. 13.19.1 и 13.19.2). Эти статьи имеют одинаковое название и фактически один и тот же состав, но устанавливают санкции для разных субъектов.

В судебном заседании защитник ФИО5 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что отсутствует событие правонарушения, в действиях ФИО5 отсутствует состав правонарушения.

При рассмотрении жалобы допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 показала, что привлечение к административной ответственности должностного лица ФИО5 является законным и обоснованным, поскольку на дату проведения проверки имели место четырнадцать нарушений, не была опубликована информация на сайте управляющей компании, возглавляемой ФИО5, нарушены права потребителей на получение информации.

При рассмотрении жалобы допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 показала, что ООО УК Ника вся информация, указанная в Стандарте была размещена на сайте в форме прикрепленных файлов.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Гайфулиной А.Е., указавшей, что доводы жалобы основаниями для отмены либо изменения постановления административного органа не являются, поскольку на день проведения проверки ООО УК Ника информация, указанная в Стандарте не была размещена на сайте, всего четырнадцать пунктов отсутствия информации, судья Минусинского городского суда приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1 в отношении ФИО5 о признании ее виновной по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно оспариваемого постановления административного органа - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения требований жилищного законодательства Минусинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ обнаружен факт совершения административного правонарушения директором ООО «УК Ника» ФИО5, осуществляющего деятельность по <адрес>, выразившийся в нарушении прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Из материалов административного дела видно, что на сайте, определенном Приказом министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 г. № 124 для обязательного опубликования информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами «www.reformagkh.ru», и на сайте органа местного самоуправления муниципального образования г. Минусинск «www.minusinsk.info», утвержденном Постановлением администрации г. Минусинска от 29.09.2008 г. № 1616-п, на территории которого осуществляет свою деятельность ООО «УК Ника», в соответствии с п.п. «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 (далее - Стандарт), а также в соответствии с Приказом Минстроя России от 22.1.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», не раскрыта следующая обязательная информация, подлежащая раскрытию ООО «УК Ника» в полном объеме.

1) На официальном сайте в нарушение п.п. «а» п. 3 Стандарта, п. 4 формы 1.2 Форм раскрытия не размещена сканированная копия документа годовой бухгалтерской отчетности за отчетный период в виде файлов в электронной форме;

2) На официальном сайте в нарушение п.п. «а» п. 3 Стандарта, п. 5 формы 1.2 Форм раскрытия не размещены сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами;

3) На официальном сайте в нарушение п.п. «а» п. 3 Стандарта, п. 6 формы 1.2 Форм раскрытия не размещены сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами;

4) В нарушение п.п. «а» п. 3 Стандарта, п. 7-16 формы 1.2 Форм раскрытия не размещена общая задолженность общества перед ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы); общая задолженность по тепловой энергии; общая задолженность по тепловой энергии для нужд отопления; общая задолженность по тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения; общая задолженность по горячей воде; общая задолженность по холодной воде; общая задолженность по водоотведению; общая задолженность по поставке газа; общая задолженность по электрической энергии; общая задолженность по прочим ресурсам (услугам);

5) В нарушение п.п. «к» п. 3 Стандарта, п. 2-9 формы 1.3 Форм раскрытия не размещена информация о привлечении к административной ответственности;

6) В нарушение п.п. «в» п. 3 Стандарта, п. 31 формы 2.2 Форм раскрытия не размещены сведения о наличии (отсутствии) иного оборудования/конструктивного элемента;

7) На официальном сайте в нарушение п.п. «д» п. 3 Стандарта, п. 5 формы 2.4 Форм раскрытия не размещен тариф (цена), установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов);

8) На официальном сайте в нарушение п.п. «д» п. 3 Стандарта, п. 8 формы 2.4 Форм раскрытия не размещена календарная дата договора на поставку коммунального ресурса с лицами, осуществляющими поставку коммунальных ресурсов, номера договоров на поставку коммунального ресурса с лицами, осуществляющими поставку коммунальных ресурсов;

9) На официальном сайте в нарушение п.п. «д» п. 3 Стандарта, п. 9 формы 2.4 Форм раскрытия не размещена дата, номер нормативного правового акта, устанавливающего тариф на вид коммунальной услуги, наименование принявшего акт органа, устанавливающего тариф на вид коммунальной услуги;

10) На официальном сайте в нарушение п.п. «д» п. 3 Стандарта, п. 10 формы 2.4 Форм раскрытия не размещена календарная дата начала действия тарифа для вида коммунальной услуги, установленного нормативным правовым актом;

11) На официальном сайте в нарушение п.п. «д» п. 3 Стандарта, п. 11 формы 2.4 Форм раскрытия не размещен норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях для многоквартирного дома, единица измерения норматива потребления услуги;

12) На официальном сайте в нарушение п.п. «д» п. 3 Стандарта, п. 12 формы 2.4 Форм раскрытия не размещен норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды для многоквартирного дома, единица измерения норматива потребления услуги;

13) На официальном сайте в нарушение п.п. «д» п. 3 Стандарта, п. 13 формы 2.4 Форм раскрытия не размещена дата нормативного правового акта, устанавливающего норматив потребления коммунальной услуги; наименование принявшего акт органа, устанавливающего норматив потребления коммунальной услуги;

14) В нарушение п.п. «г» п. 3 Стандарта, п. 23-26 формы 2.8 Форм раскрытия не размещена периодичность выполнения работы (услуги), единица измерения объема работы (услуги), стоимость работы(услуги) на указанную единицу измерения.

Кроме того, п. 10 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее Стандарт), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года, товариществами и кооперативами информация раскрывается, в том числе путем обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. А также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемом по выбору товарищества и кооператива: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляет свою деятельность.

Во исполнение Стандарта приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02.04.2014 года утвержден официальный сайт органа исполнительной власти Красноярского края: www.gkh.24.ru; постановлением администрации г. Минусинска от 29.09.20108 № 1616-п утвержден официальный сайт органа местного самоуправления муниципального образования г. Минусинск «www.minusinsk.info»

Раскрытие управляющими организациями, товариществами и кооперативами информации на сайтах в сети Интернет, указанных в подпункте «а» пункта 5(1) Стандарта, осуществляется по формам размещения информации. Установленной Приказом Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Стороной защиты в суд представлены сведения о добавлении на сайт управляющей компании информации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении жалобы установлено, что на дату проведения проверки на официальном сайте была размещена сканированная копия документа годовой бухгалтерской отчетности за отчетный период в виде файлов в электронной форме. Указанный вывод подтверждается представленными стороной защиты документами, в частности сведениями Анкеты от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, из оспариваемого постановления административного органа следует исключить первый пункт допущенных нарушений, как не нашедшего своего подтверждения.

Вместе с тем, остальные выявленные на дату проведения проверки нарушения (пункты 2-14) подтверждены имеющимися в материалах дела достаточной совокупностью сведений и доказате6льств, в частности сведениями скриншотов, из содержания которых наглядно видно отсутствие информации на сайте управляющей компании.

Доводы защиты о том, что ООО УК Ника вся информация, указанная в Стандарте была размещена на сайте в форме прикрепленных файлов, а также представленные в суд сведения Анкет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, судья городского суда признает несостоятельными, поскольку устранение ДД.ММ.ГГГГ допущенных нарушений после проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ не исключает привлечение к административной ответственности, не влечет освобождение от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы установленные обстоятельства при рассмотрении административного дела установлены на основании достаточной совокупности имеющихся в материалах дела сведений и доказательств.

При рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что возложение в отношении должностного лица юридического лица административной ответственности правомерно. Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела установлены событие и состав правонарушения в действиях должного лица ФИО5

Доводы жалобы о неправильной квалификации действий судья признает несостоятельными, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был.

Доводы защиты в полном объеме явно противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, законными основаниями для отмены принятого оспариваемого постановления по делу не являются.

Наказание за совершение административного правонарушения является законным и обоснованным, изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ника» ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить нарушение «На официальном сайте в нарушение п.п. «а» п. 3 Стандарта, п. 4 формы 1.2 Форм раскрытия не размещена сканированная копия документа годовой бухгалтерской отчетности за отчетный период в виде файлов в электронной форме».

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ника» ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ника» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Минусинский городской суд.

Судья: