Постановление № 5-83/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-83/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омская область 13 декабря 2017 года

Судья Большеуковского районного суда Омской области Коршун В.Н., юридический адрес суда: <...>, при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Большеуковского муниципального района Омской области, зарегистрированного 16.11.2009 Межрайонной ИФНС № 2 по Омской области, юридический адрес: <...>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

установил:

в период с 23.08.2017 по 19.09.2017 на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 21.08.2017 № 05-36-06/474 проведена внеплановая выездная проверка муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Большеуковского муниципального района Омской области с целью проверки готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг., обеспечении им безопасности эксплуатации и технического состояния электроустановок, оборудования на опасном производственном объекте, основного и вспомогательного оборудования котельных, технического состояния тепловых сетей, в результате которой установлено, что на объектах МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» нарушены п.п. 3.3.9, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, п.п. 8.1, 9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205, а именно: в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией двух угольных котлов КВВ-0,6 (2006 г.), отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВЖ-0,08 (2003 г.), отработавшего расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; а также не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной по адресу: <...>.

В судебном заседании законный представитель МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, суду показала, что для выполнения всех мероприятий по устранению нарушений норм и правил необходимы значительные финансовые затраты, но тем не менее проведена работа по устранению нарушений выявленных надзорным органом. По первому пункту – не проведено обследование котлов в Чернецовской котельной. Котельная принадлежит на прав собственности Чернецовскому сельскому поселению. 15.08.2017 заключен договор безвозмездного пользования, которым МКУ передали котельную. МКУ уже в спешном порядке проводила подготовку к отопительному сезону 2017 – 2018 гг., но у администрации уже была запланирована замена котлов и проводить диагностирование, изыскивать денежные средства, было нецелесообразно. Котлы установлены в конце сентября 2017 года, отопительный период начался с использование этих котлов. По второму пункту - по поводу диагностирования угольного котла в с. Форпост. Поскольку их учреждение бюджетное, они оформляют заявки на финансирование. 30.03.2017 был разработан план по подготовке теплоисточников к отопительному сезону 2017-2018 гг., в котельной МКОУ Форпостская ООШ была запланирована замена водогрейного котла отопления, финансирования пока еще не было. После проверки, 24.11.2017, был заключен контракт с ООО «ПромТехЭксперт» на проведение технического диагностирования котла КВЖ-0,08, заключение готово, состояние котла удовлетворительное, работоспособное, допускается его эксплуатация еще три года. По третьему пункту - 24.11.2017 также заключен контракт с ООО «ПромТехЭксперт» для проведения технического освидетельствования здания котельной с. Форпост. Заключение готово. Согласно заключению здание котельной квалифицируется как работоспособное. Таким образом, все нарушения устранены.

Государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав законного представителя МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу (п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Из положений п. 8.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205, следует, что администрация предприятия обязана обеспечить содержание котлов в исправном состоянии, а также безопасные условия их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзора в соответствии с требованиями настоящих Правил.

На основании п. 9.7 данных Правил администрация обязана проводить освидетельствование котлов в следующие сроки: а) наружный и внутренний осмотры - после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла, но не реже чем через 12 месяцев; б) гидравлическое испытание рабочим давлением - каждый раз после очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла; в) гидравлическое испытание пробным давлением - не реже одного раза в два года.

Как следует из показаний законного представителя МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» ФИО1, а также письменных материалов дела, за МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» на праве оперативного управления с 09.06.2010 закреплено производственное помещение (котельная), расположенная по адресу: <...>, (л.д. 49) и на праве безвозмездного пользования с 15.08.2017 передано здание (котельная), расположенная по адресу: <...> (л.д. 53-55).

МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» осуществляет эксплуатацию данных объектов, обеспечивает его сохранность и эффективность использования, осуществляет текущий и капитальный ремонт.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 21.08.2017 № 05-36-06/474 (л.д. 10-16) государственными инспекторами Омского отдела по надзору за тепловыми установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления в период с 23.08.2017 по 19.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» с целью проверки готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг., обеспечение им безопасности эксплуатации и технического состояния электроустановок, оборудования на вышеуказанных объектах, основного и вспомогательного оборудования котельных, технического состояния тепловых сетей.

В ходе данной проверки выявлено, что МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» нарушены п.п. 3.3.9, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, и п.п. 8.1, 9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205, а именно: в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией двух угольных котлов КВВ-0,6 (2006 г.), отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; в котельной, расположенной по адресу: <...>, не проведено техническое диагностирование специализированной организацией угольного котла КВЖ-0,08 (2003 г.), отработавшего расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы; а также не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной по адресу: <...> (л.д. 18-26).

В связи с допущенными нарушениями в отношении МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что в действиях (бездействии) МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» отсутствует вина в нарушении вышеуказанных Правил, в части не проведении технического диагностирования специализированной организацией угольных котлов, отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы.

Так, согласно Уставу МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования», муниципальное учреждение создано в соответствии с постановлением главы администрации Большеуковского муниципального района Омской области № 296-п от 13.10.2009, учредителем которого является Большеуковский муниципальный района Омской области. Функции учредителя от имени Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет Комитет по образованию администрации Большеуковского муниципального района Омской области.

МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» создано с целью осуществления функций некоммерческого характера (централизованное финансово-экономическое, бухгалтерское и хозяйственное обеспечение, учебно-методическое сопровождение муниципальных учреждений Большеуковского муниципального района Омской области), внедрение в их деятельность информационных и коммуникационных технологий, эффективное использование информационных образовательных ресурсов. Предметом деятельности учреждения является организация и ведение бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета и отчетности обязательных и хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством, материально-техническое, хозяйственное и информационное обеспечение, организация технического обслуживания, ремонта, охраны труда, пожарной безопасности, гражданской обороны, обслуживаемых организаций и т.п.

Из показаний законного представителя МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» ФИО1 следует, что учреждение не имеет собственных финансовых средств, финансируется из местного бюджета. На отопительный период 2017-2018 гг. было запланировано произвести замену котла в котельной по адресу: <...>. План был утвержден 30.03.2017 заместителем главы администрации Большеуковского муниципального района. При этом денежные средства учредителем не были выделены. По причине не выделения денежных средств, принято решение о проведение диагностирования котла, согласно заключению ООО «ПромТехЭксперт» состояние котла удовлетворительное.

Указанные обстоятельства, подтверждаются планом подготовки теплоисточников к отопительному сезону 2017-2018 гг, заключением ООО «ПромТехЭксперт» от 29.11.2017.

Не проведение учреждением технического диагностирования двух угольных котлов в котельной по адресу: <...>, связано с тем, что указанная котельная передана им по договору безвозмездного пользования администрацией Чернецовского сельского поселения только 15.08.2017. В связи с необходимостью замены находящихся в котельной котлов, собственником проводились мероприятия по их приобретению и замене. В настоящее время котлы заменены, что подтверждается паспортами на данные котлы.

Таким образом, проведение МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» технического диагностирования котлов в котельной по адресу: <...>, отработавших расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы, суду представляется не целесообразным.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вины МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» в нарушении правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов нет.

Между тем, установленное при проверке нарушение п.п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно не проведение специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной по адресу: <...>, совершено по вине МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования», поскольку учреждением не принято своевременно надлежащих мер по проведению технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций здания котельной, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.11.2017 № 36-30/145-ю.л., актом проверки от 19.09.2017 № 36-30/А-ОЗП-116, а также показаниями законного представителя МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» ФИО1, подтвердившей, что мер по техническому освидетельствованию строительных конструкций здания котельной до данной проверки не принимали.

Таким образом, МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, суд полагает, что совершенное МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» правонарушение является малозначительным, поскольку правонарушение не повлекло каких-либо общественно опасных последствий.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом в настоящее время от специализированной организации – ООО «ПромТехЭксперт» получено заключение от 29.11.2017, согласно которому здание котельной по адресу: <...>, квалифицируется как работоспособное, таким образом нарушение устранено в полном объеме.

Правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло никаких негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу вышеназванной статьи малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» деяния, роли правонарушителя, учитывая, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло негативных последствий, вред не причинен, последствий не наступило, можно сделать вывод о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого МКУ «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» административного правонарушения малозначительным.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствие с подп. 2 п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ судьей выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать муниципальное казенное учреждения «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Большеуковского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, освободив его в силу малозначительности от административной ответственности.

Объявить муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Большеуковского муниципального района Омской области устное замечание.

Прекратить в отношении муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Большеуковского муниципального района Омской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Омском областном суде через Большеуковский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.Н. Коршун