Решение № 12-439/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-439/2017

Дело № 12-439/17


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев жалобу заместителя директора департамента культуры Приморского края ФИО1 на постановление и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о назначении административного наказания по делу № от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении заместителя директора департамента культуры Приморского края ФИО1,

установил:

постановлением и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о назначении административного наказания по делу № от дата заместитель директора департамента культуры Приморского края ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель директора департамента культуры Приморского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в связи с вступившими в силу изменениями в Федеральный закон № 44-ФЗ в декабре 2016 года производились обновления в единой информационной системе (ЕИС), вследствие чего возникли нестыковки с региональной системой WEB-Торги КС, что не позволило выгрузить сформированные дата в установленный законом срок план-график и план закупок. Департамент неоднократно пытался связаться со службой технической поддержки в целях устранения ошибок, препятствующих своевременному размещению необходимых документов в ЕИС. Сведения о замене исполнителя по контракту на техническую поддержку и доработку информационных систем с ООО «Кейсистемс-Владивосток» на КГБУ «ИТЦ ПК» в Департамент поступили от департамента информатизации и телекоммуникаций Приморского края дата. При этом, информация поступила на имя и.о. директора департамента ФИО3, который на момент получения данной информации не являлся сотрудником департамента культуры Приморского края. В указанном письме вх. № имеется ссылка на поступающие обращения органов исполнительной власти по вопросам технической поддержки и работы в информационных системах «WEB-торги» и «Государственные программы», что подтверждает то обстоятельство, что была общая проблема в работе программного продукта. Специалистам технической службы КГБУ «ИТЦ ПК» не удалось самостоятельно устранить причину невозможности опубликования плана закупок на 2017 год, в связи с чем специалисты были вынуждены дополнительно обращаться к предыдущему исполнителю ООО «Кейсистемс-Владивосток». Срок исполнения заявки № в программе helpdesk был установлен дата. В штате департамента культуры Приморского края отсутствуют технические специалисты, в связи с чем отсутствует возможность самостоятельно устранить ошибки, возникающие при работе с программой WEB-торги КС. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заместитель директора департамента культуры Приморского края ФИО1 не явилась, извещена посредством телефонограммы, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Представитель департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО4 против доводов жалобы возражала, представила письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что доказательств, подтверждающих, что заказчиком в период с даты утверждения плана закупок дата по дата принимались все зависящие от него меры по недопущению нарушения срока размещения в ЕИС плана закупок на период дата годов не представлено. Довод о том, что заказчик пытался неоднократно связаться со службой технической поддержки ООО «Кейсистемс-Владивосток» не подтвержден, так как телефонные звонки не могут расцениваться как достаточные, все зависящие от заказчика меры по недопущению нарушения Федерального закона № 44-ФЗ. Доводы жалобы о поступлении информации об осуществлении технической поддержки системы «WEB-Торги КС» КГБУ «Информационно-технологический центр Приморского края» на имя иного лица, не являющегося сотрудником заказчика, не могут быть приняты во внимание, поскольку вся входящая корреспонденция доступна органу исполнительной власти независимо от присутствия конкретного государственного служащего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заместителя директора департамента культуры Приморского края ФИО1

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно требованиям ст. 16 Закона N 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок, планов - графиков.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 44-ФЗ планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии ч. 9 ст. 17 Закона № 44-ФЗ утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную <...>.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заместителя директора департамента культуры Приморского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ послужил факт нарушения срока размещения плана закупок на период дата годы, выявленный должностным лицом департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в ходе проведения с дата по дата внеплановой камеральной проверки департамента культуры Приморского края на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по вопросам, отнесенным к компетенции внутреннего государственного финансового контроля, а именно: в нарушение требований ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок на период 2017-2019 годов утвержден заказчиком дата и размещен в ЕИС дата.

Факт совершения заместителем директора департамента культуры Приморского края ФИО1 административного правонарушения подтверждается актом № внеплановой камеральной проверки департамента культуры Приморского края от дата, протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, письмом департамента культуры Приморского края от дата №, письмом КГБУ «Информационно-технологический центр Приморского края» от дата №, скриншотом плана закупок департамента культуры Приморского края в ЕИС (л.д. 33-34), иными материалами дела.

По результатам оценки исследованных доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения заместителя директора департамента культуры Приморского края ФИО1 к административной ответственности за нарушение срока размещения плана закупок на период дата годы на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

Доводы жалобы о наличии технических причин, препятствующих своевременному исполнению заказчиком обязанности по размещению плана закупок, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств принятия привлеченным к административной ответственности должностным лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, не представлено. Имеющаяся в материалах дела заявка № департамента культуры Приморского края в КГБУ «Информационно-технологический центр Приморского края» по вопросу наличия ошибки при отправке плана закупок в ЕИС не может быть принята в качестве доказательства, свидетельствующего об отсутствии вины ответственного должностного лица в нарушении срока размещения плана закупок, поскольку на момент направления данной заявки срок размещения плана закупок, установленный ч. 9 ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ, уже был нарушен, и сам факт обращения с данной заявкой лишь дата не свидетельствует о наличии объективных и непреодолимых причин до указанной даты, препятствующих соблюдению заместителем директора департамента культуры Приморского края ФИО1 требований действующего законодательства.

Доводы жалобы о поступлении информации об осуществлении технической поддержки системы «WEB-Торги КС» КГБУ «Информационно-технологический центр Приморского края» на имя иного лица, не являющегося сотрудником заказчика, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как обоснованно указано представителем административного органа, вся входящая корреспонденция доступна органу исполнительной власти независимо от присутствия конкретного государственного служащего.

В соответствии с приказом директора департамента культуры Приморского края от дата № «Об организации работы с официальным сайтом Единой информационной системы в сфере закупок» ответственным должностным лицом заказчика за размещение в ЕИС планов закупок назначена заместитель директора департамента культуры Приморского края ФИО1, с правом подписания удостоверения электронной цифровой подписью документов и сведений, направляемых в электронной форме на официальном сайте ЕИС.

С учетом этого, доводы о направлении информации об осуществлении технической поддержки системы «WEB-Торги КС» КГБУ «Информационно-технологический центр Приморского края» на имя иного лица, об отсутствии технических специалистов в штате департамента культуры Приморского края не могут быть приняты во внимание, поскольку ответственным должностным лицом за размещение в ЕИС плана закупок назначена в соответствии с данным приказом заместитель директора департамента культуры Приморского края ФИО1, на которую правомерно возложена административная ответственность за выявленные нарушения.

Административное наказание назначено заместителю директора департамента культуры Приморского края ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является минимальным в рамках санкции, установленной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о назначении административного наказания по делу № от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении заместителя директора департамента культуры Приморского края ФИО1 – оставить без изменения, жалобу заместителя директора департамента культуры Приморского края ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.А. Михайлова