Постановление № 5-19/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-19/2018

Дело№5-19/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2018 года.

17 мая 2018 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Тынысова А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области (<адрес>) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области, проведенной на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов и нормативно - технических документов при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно:

- в нарушение пункта 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, не проведено инструментально - визуальное наружное и внутреннее обследование специализированной организацией металлической дымовой трубы (ДД.ММ.ГГГГ) котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>;

- в нарушение пункта 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственного здания котельной <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), расположенной по адресу: <адрес>;

- в нарушение пункта 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котла КВЖ № (ДД.ММ.ГГГГ, заводской №) отработавшего расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы;

- в нарушение пункта 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в эксплуатирующей организации не укомплектован штат соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом;

- в нарушение пункта 2.11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в котельной отсутствует огнетушитель;

- в нарушение пункта 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более № водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше №), отсутствуют врезки под термометры на выходе горячей воды из котла № до запорной арматуры и на входе в котел после запорной арматуры;

- в нарушение пункта 5.4.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более № №), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше №, отсутствуют врезки под манометры на подающем и обратном трубопроводах водогрейного котла №: на входе воды в котел после запорного органа, на выходе нагретой воды из котла до запорного органа;

- в нарушение пункта 5.2.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более № водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше № отсутствуют отводные трубы от предохранительных клапанов, установленных на котле №

- в нарушение пункта 5.4.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более №), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше №, не выполнена поверка манометра, расположенного на подающем трубопроводе сетевого насоса.

По данному факту в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области (<адрес>) составлен протокол №/юл об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11. КоАП РФ.

Представитель Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области Пшеничная И.Н., действующая на основании приказа и выписки из ЕГРЮЛ, вину в совершении административного правонарушения не признала, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, ссылаясь на то, что помещение котельной в пользование передано не было. Ответственность за совершение правонарушения должен нести собственник здания - <адрес>. При этом указала, что данным помещением пользуются длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ, договорные отношения с администрацией сельского поселения оформили недавно в целях исполнения предписания прокуратуры. По существу протокола пояснила, что фактически данное помещение не является котельной. Подтвердила факт отопления с использованием тепловой установки помещений Чапаевского сельского клуба, какая - либо техническая документация на данную тепловую установку передана им не была.

Изучив материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля, оценив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что здание клуба, общей площадью № инвентарный номер №, литера № по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Заринское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Согласно технического паспорта нежилого строения № по <адрес>, данное здание имеет общую площадь №., состоит из следующих помещений: кинобудка - № зрительный зал - № подсобное - № помещение - № фойе - № котельная - №

На основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией муниципального образования Заринское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Районный Дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области, к последнему перешло на праве безвозмездного временного пользования нежилые помещение в здании клуба, площадью № расположенные по адресу: <адрес>.

При этом согласно акта приема передачи нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к вышеуказанному договору, помещение котельной № в пользование Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный Дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области передано не было.

Однако доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что поскольку помещение котельной в Чапаевском сельском клубе передано им не было по договору, в соответствии с чем являются ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Свидетель Ф.Ю.Б.., в судебном заседании пояснила, что работает <данные изъяты> Чапаевского сельского клуба Заринской централизованной клубной системы - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ. В данном сельском клубе иных работников не имеется, на отопительный сезон принимаются на работу У.Б.Д. и Г.Щ.З., в должности <данные изъяты>, должностные обязанности которых предусматривают прием угля и дров и осуществления отопления сельского клуба. Она в свою очередь контролирует расход дров и угля. После окончания отопительного сезона, вышеуказанных лиц с должности <данные изъяты> увольняют. Котел в <адрес> сельском клубе был установлен в ДД.ММ.ГГГГ никакой документации на него не сохранилось.

Данные показания свидетеля, суд находит достоверными, поскольку они подтверждаются договором № «О ведении бухгалтерского учета, эксплуатационно - хозяйственного обеспечения учреждений культуры Марьяновского муниципального района Омской области», заключенного между лицом, привлекаемым к административной ответственности (Учреждение) и Муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений культуры» Марьяновского муниципального района Омской области, согласно которого последний принял на себя обязательства по ведению бухгалтерского учета Учреждения, эксплуатационно - хозяйственного обеспечения объектов культуры Марьяновского муниципального района Омской области.

В рамках данных правоотношений, МКУК «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений по культуре» составляет график планово- предупредительных работ котельной Чапаевского сельского клуба (л.д. 111), график противоаварийных и противопожарных тренировок с обслуживающим персоналом котельной Чапаевского сельского клуба (л.д. 113), при этом проверку готовности внутренней системы отопления Чапаевского сельского клуба осуществляет культорганизатор Ф.Ю.Б.л.д. 112).

Согласно сведениям, содержащимся в журналах, составленных МБУК «Райнный дом народного творчества и досуга» филиал Чапаевского сельского клуба «ЦБ по обслуживанию учреждений культуры» (л.д. 124-131) следует, что У.Б.Д. и Г.Щ.З.. неоднократно производили записи относительно эксплуатации котельной.

В соответствии с чем, суд приходит к выводу о том, что поскольку помещение котельной на основании договора передано не было, однако в связи с тем, что данное помещение используется МБУК «Районный дом народного творчества и досуга», иных учреждений в здании по адресу <адрес> не имеется, между МБУК «Районный дом народного творчества и досуга» и МКУК «ЦБ по обслуживанию учреждений культуры» возникли правоотношения по оказанию содействия в эксплуатации котельной, при этом функционирование котельной направлено на непосредственное отопление помещений сельского клуба, в котором проходят массовые мероприятия, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию котельной, в данном случае МБУК «Районный дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области.

Что касается существа допущенных нарушений, суд отмечает следующее.

Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, данные правила распространяются, в том числе и на системы теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Под котлами водогрейными понимаются устройства, в топке которого сжигается топливо, а теплота сгорания используется для нагрева воды, находящейся под давлением выше атмосферного и используемой в качестве теплоносителя вне этого устройства.

Из материалов дела следует, что Чапаевский сельский клуб по технической документации имеет помещение котельная, со слов представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в данном помещении располагается один котел - КВЖ, что не исключает обязанности руководствоваться вышеуказанными Правилами в местах массового скопления людей.

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: - инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в ДД.ММ.ГГГГ в период летнего отключения котлов.

Пунктом 3.3.9 Правил предусмотрено, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в ДД.ММ.ГГГГ техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла. Контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу (пункты 13.1 - 13.2 Правил).

Пунктом 2.1.1 Правил предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

При этом, пункт 2.11.1 Правил предусматривает обязательную укомплектование помещений и оборудования тепловых энергоустановок первичными средствами пожаротушения (огнетушитель).

Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более № водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше № утвержденных Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205 предусмотрены правила обязательные для предприятий и организаций, осуществляющих в том числе эксплуатацию паровых и водогрейных котлов и водоподогревателей в системе жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункта 5.1 указанных Правил для управления работой котлов и обеспечения безопасных режимов эксплуатации они должны быть оснащены: а) устройствами, предохраняющими от повышения давления (предохранительными устройствами); б) указателями уровня воды; в) манометрами; г) приборами для измерения температуры среды; д) запорной и регулирующей арматурой; е) приборами безопасности.

Каждый элемент котла, внутренний объем которого ограничен запорными органами, должен быть защищен предохранительными устройствами, автоматически предотвращающими повышение давления сверх допустимого путем выпуска рабочей среды в атмосферу. Предохранительные клапаны устанавливают на патрубках, непосредственно присоединенных к котлу или трубопроводу без промежуточных запорных органов. Предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Конфигурация и сечение отвода должны быть такими, чтобы за клапаном не создавалось противодавление. Отводящие трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы устройствами для слива конденсата, причем как на отводящих трубопроводах, так и на сливных устройствах не должно быть запорных органов (пп. 5.2.1., 5.2.2., 5.2.5).

Пунктом 5.4.9 указанных Правил предусмотрено, что на водогрейных котлах манометры располагают: а) на входе воды в котел после запорного органа; б) на выходе нагретой воды из котла до запорного органа; в) на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов.

Поверку манометров с их опломбированием (клеймением) производят не реже одного раза в 12 мес. Кроме того, не реже одного раза в 6 мес. предприятие должно выполнить проверку рабочих манометров проверенным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности. Результаты проверки заносят в журнал контрольных проверок (п. 5.4.12 Правил).

У водогрейных котлов для измерения температуры воды устанавливают термометры при входе воды в котел и на выходе из него. На выходе воды из котла термометр должен быть расположен между котлом и запорным органом (п. 5.5.1 Правил).

Доказательств отсутствия указанных нарушений Правил, суду не представлено.

Учитывая, что вышеуказанные Правила носят обязательный характер, и данные обстоятельства подтверждаются распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, и исходит из того, что выявленные нарушения в области эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, являются существенными, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что МБУК «Районный дом народного творчества и досуга» Марьяновского муниципального района Омской области ранее не привлекалось к административной ответственности, а руководство юридического лица на момент рассмотрения дела об административном правонарушении планирует устранить выявленные нарушения к началу отопительного сезона, судья считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации помещения котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 3.2, 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом народного творчества и культуры» Марьяновского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации помещения котельной, расположенной по адресу: <адрес>, на 90 (девяносто) суток.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Разъяснить представителю юридического лица -Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом народного творчества и культуры» Марьяновского муниципального района Омской области о его праве на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации помещения котельной, расположенной по адресу: <адрес>, с имеющимся в нем оборудованием в случае досрочного устранения выявленных нарушений норм Правил, которые послужили основанием для назначения указанного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12. ч. 3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Судья А.Т. Тынысова