Решение № 12-662/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 12-662/2025

Судья Чередниченко П.С. Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Красногорск

Московской области 17 июля 2025 года

Московский областной суд в составе судьи Красновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП П на постановление Химкинского городского суда Московской области от 04 октября 2024 года по делу <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя П,

у с т а н о в и л:

Постановлением Химкинского городского суда Московской области от 04.10.2024 г. ИП П признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ИП П обратился с жалобой в Московский областной суд, просит постановление отменить, указав, кроме прочего, что он не был надлежаще извещен в городской суд на рассмотрение дела.

ИП П в судебное заседание суда второй инстанции не явился, извещался надлежаще о месте и времени слушания дела, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем суд второй инстанции решил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Частью 4 этой же нормы установлена ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении 05.10.2023 г. в 17 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП П по адресу Московская область, г.о. Химки, Северо-Западная промышленная коммунальная зона (Вашутинское шоссе), земельный участок с кадастровым номером 50:10:<данные изъяты>:29, территория строительства многофункционального комплекса со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой, выявлен факт привлечения ИП П в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющего разрешение на работу или патента, действующего на территории Московской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП П 24.07.2024 г. протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого городской суд постановлением от 04.10.2024 г. привлек ИП П к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу положений ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, кроме прочего, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов (письмо судьи Химкинского городского суда Московской области от 26.09.2024 г.) рассмотрение данного дела об административном правонарушении было назначено на 04.10.2024 г. (л.д. 76).

Однако судом в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, 02.10.2024 г. была направлена телеграмма с уведомлением о том, что судебные заседания по делам в отношении ИП П будут проходить 24.10.2024 г. с 09-00 час. по 10-30 час. (л.д. 77).

Указанная телеграмма по сообщению почтового оператора 03.10.2024 г. была вручена лично адресату (л.д. 78).

В то же время суд приступил 04.10.2024 г. к рассмотрению данного дела, не убедившись в надлежащем извещениилица, привлекаемого к административной ответственности, что прямо противоречит норме ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при этом необоснованно указав в тексте постановления, что законный представитель извещен надлежащим образом.

Иным способом, предусмотренным ст. 25.15 КоАП РФ для извещения участвующих в деле лиц, ИП П не извещался, а это, в свою очередь, повлекло существенное нарушение прав заявителя на полное, всесторонне и объективное рассмотрение его дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, имели место 05.10.2023 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу, который составляет 1 (один) год, истек 05.10.2024 г.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

В силу положений указанных выше норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

По смыслу закона в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 4-6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования его за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

При таких обстоятельствах, постановление Химкинского городского суда Московской области от 04.10.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП П подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление Химкинского городского суда Московской области от 04 октября 2024 года по делу <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя П отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Краснова Н.В.