Решение № 2А-311/2020 2А-311/2020(2А-6224/2019;)~М-6530/2019 2А-6224/2019 М-6530/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-311/2020

Дело №2а-311/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Минеевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании уведомления незаконным, в обоснование указав, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома.

В целях оформления документов для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома им в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было подано Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

На указанное заявление административным истцом было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям: земельный участок, согласно Приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора» расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского водозабора. Согласно п. 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на участках, расположенных в границах 2-го и 3-го поясов зоны санитарной охраны, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Между тем, СанПин 2.1.4.1110-02 были разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и должны применяться в части, не противоречащей указанному закону. Федеральным законом от 19.07.2011 г. №248-ФЗ часть 3 статьи 12 Федерального закона ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была признана утратившей силу.

В этой связи ФИО1 просит признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области рассмотреть направленное им уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ г. № № без учета основания, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал по неизвестной суду причине, извещался судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Предоставила суду письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ульяновская область, <адрес>, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома.

В целях оформления документов для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома ФИО1 в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было подано Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

На указанное заявление им было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку земельный участок, согласно Приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора» расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского водозабора. Согласно п. 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на участках, расположенных в границах 2-го и 3-го поясов зоны санитарной охраны, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Земельный участок, согласно Приказу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100 «Об утверждении проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» Архангельского грунтового водозабора», расположен в границах III пояса зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области действует на основании Положения, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 703.

В соответствии с п. 1 указанного Положения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании п. 8.3, 8.4 Положения проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок; выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Статьями 18, 20, 26, 28, 42 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определен перечень оснований, при наличии которых выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.

Ранее действовавшая редакция статьи 12 указанного Закона (пункт 3) допускала предоставление земельных участков для строительства только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Вместе с тем данный пункт утратил силу с 21.10.2011 на основании Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ.

Таким образом, ни Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ни ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации в настоящее время не выдают санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектно-сметной документации объектов капитального строительства СанПиН.

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, определяющие, что экспертиза проектов строительства и надзор за строительством не входят в полномочия Роспотребнадзора.

Согласно п. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

В связи с изложенным, получение экспертных заключений, санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации объекта строительства государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в органах Роспотребнадзора не требуется.

Таким образом, оспариваемое уведомление от 14.10.2019 г. № 125/1 является незаконным.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность рассмотреть направленное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № без учета основания, изложенного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области рассмотреть направленное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № без учета основания, изложенного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>