Решение № 12-17/2019 12-409/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

Административная комиссия Советского АО г. Омска

Дело № 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Пелагеиной К.А., рассмотрев 23 января 2019 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Советского АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, указав в обоснование, что согласно п. 1 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законом субъекта РФ не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами РФ. Остановка транспортного средства на земельном участке, по своей сути означает размещение, то есть стоянку (остановку) транспортного средства. Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», единый порядок дорожного движения на всей территории РФ устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством РФ. Раздел 12 Правил устанавливает порядок остановки и стоянки транспортных средств. Правовые нормы, содержащиеся в этом разделе, не предполагают возможности остановки и стоянки транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках. Стоянка транспортных средств на озелененных территориях запрещена: пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством, которое не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом РФ. Таким образом, ответственность по региональному закону не может наступать за управление, техническую эксплуатацию и по другим вопросам, связанным с использованием автотранспорта. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ей вменяется нарушение, связанное с остановкой автомобиля марки «<данные изъяты>, по адресу: <адрес> на земельном участке, прилегающем к территории этого здания. По факту автомобиль стоял на территории гаражного кооператива, находящегося по адресу: <адрес>, на которой не располагаются ни детские площадки, как указано в объяснении главного специалиста администрации САО <адрес> К, ни спортивные площадки, ни газоны и другие территории, указанные в пункте 5 статьи 125 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>. К жалобе приобщена схема расположения <адрес> в <адрес> и фактического месторасположения автомобиля (рис. 1), а также фотографии дома и придомовой территории, расположенных по адресу <адрес> (фото 5-6). Из фотоматериалов приложенных к постановлению видно, что автомобиль располагается около одноэтажной кирпичной постройки нежилого назначения (гараж). На фотографиях, где изображен дом и придомовая территория дома, расположенного по адресу: <адрес> таких построек нет. Таким образом, фотоматериалы, приложенные к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ не доказывают осуществление остановки автомобиля по адресу указанному в этом же постановлении, на основании которого ее признали виновной в совершении административного правонарушения. Кроме того, законодательные акты не содержат определения словосочетания «зеленые насаждения». Имеется несколько толкований: зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ «Озеленение городов»). Насаждения - посаженные деревья, растения. Зелёные насаждения (Толковый словарь ФИО2) Насаждения - насаждения, ср. (книжн.). 1. Действие по глаголу насаждать-насадить. 2. Группа деревьев, специально посаженная или посеянная рукой человека. Зеленые насаждения. (Толковый словарь <данные изъяты>). Из вышеперечисленных толкований можно сделать вывод, что зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории, специально посаженные человеком. В материалах дела не указано, что стоянка автомобиля осуществлена на специально созданной человеком, территории с зелеными насаждениями. Автомобиль располагается, на территории гаражного кооператива, на грунтовой поверхности. Колеса автомобиля не затрагивают дикорастущую траву. Это видно на фото, представленном в материалах дела. В материалах дела имеется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором указано на то, что она не явилась в заседание по делу об административном правонарушении, о котором была надлежащим образом извещена. Административная комиссия САО <адрес> не известила ее надлежащим образом ни о факте правонарушения, ни о дате и месте проведения заседания рассмотрения, в котором рассматривалось дело об административном правонарушении. В материалах дела также отсутствуют подтверждающие данный факт документы. Тем самым ей не была предоставлена возможность на защиту ее прав. Считает, что событие административного правонарушения, описанного в постановлении, ничем не подтверждено и не доказано. Фотоматериалы, приложенные к постановлению, не соответствуют фактам, описанным в постановлении. В силу ст. 1.5. КоАП РФ, привлечение ее к административной ответственности и наложение штрафа - неправомерно. На основании изложенного просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явилась, при этом в жалобе представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии Советского АО <адрес> Ж, в судебном заседании полагала, вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административного органа, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пункт 1 статьи <адрес> об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории <адрес>, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии с п.п. 8 п. 15 Положения об администрации САО <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, одной из задач администрации является профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами <адрес>.

Согласно п.п. 5 и 5.5 п. 17 данного Положения, в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация: осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами <адрес>, а также в пределах своей компетенции проводит обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выдает предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания территории <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как следует из примечания к ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно п. 5 ст. 125 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила благоустройства), в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.

Понятие зеленых насаждений содержится в ст. 1 Правил благоустройства, где указано, что зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории (п. 22).

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории с зелеными насаждениями, в районе <адрес> в <адрес> осуществлена остановка транспортного средства марки «<данные изъяты>.

Нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством - комплексом измерительных значений текущего времени с фотофиксацией ПаркНет № ГРСИ 5565-13, заводской №, имеющим свидетельство о поверке №, результаты которой действительны до ДД.ММ.ГГГГ В материалы дела также представлен цветной фотоснимок фиксации административного правонарушения полученный, с применением указанного технического средства.

Из карточки учета транспортных средств следует, что собственником автомобиля марки «<данные изъяты> является ФИО1 (л.д. 22).

С учетом изложенного, действия ФИО1 правильно квалифицированы по п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: объяснением должностного лица административного органа; фотоматериалами; сведениями о регистрации транспортного средства.

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об осуществлении стоянки автомобиля на территории гаражного кооператива, на которой нет детских и спортивных площадок, газонов, а также иных территорий указанных в ст. 125 Правил благоустройства не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства по отношению к установленным по делу обстоятельствам.

Как указано выше, п. 5 ст. 125 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования установлен запрет на осуществление остановки, стоянки транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.

Поскольку правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, то в силу примечания к ст. 1.5 КоАП РФ, в данном случае собственник (владелец) транспортного средства обязан предоставить доказательства своей невиновности.

Вместе с тем, из представленных материалов не усматривается, что остановка транспортного средства была осуществлена в специально отведенном для этих целей месте на территории гаражного кооператива, а также, что данная территория не относится к территориям общего пользования.

Оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений на территории в месте парковки автомобиля в момент обнаружения правонарушения не имеется, поскольку данное обстоятельство бесспорно усматривается из фотоматериала, согласно которому автомобиль припаркован под растущим деревом на участке земли, занятом растительным покровом - травой.

При этом, исходя из вышеуказанных норм, запрет осуществления стоянки транспортных средств на зеленых насаждениях действует в отношении насаждений как естественного, так и искусственного происхождения.

Также, вопреки доводам жалобы, привязка места совершения правонарушения к адресу ближайшего жилого дома, не влечет отмену постановления, вынесенного в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, и не опровергает сам факт допущенного нарушения, который достоверно подтвержден материалами дела.

Кроме того, как следует из руководства по эксплуатации комплекса измерительных значений текущего времени с фотофиксацией «ПаркНет» РСАВ.402100.011 РЭ, комплекс предназначен для измерений в том числе, текущих навигационных параметров основанных на параллельном приеме и обработке сигналов космических аппаратов навигационных систем ГЛОНАСС/GPS и определения на их основе координат и фотофиксации в автоматическом режиме нарушений в сфере благоустройства городской территории, то есть фиксация комплексом места нахождения транспортного средства происходит в автоматическом режиме.

Доводы жалобы ФИО1 о ненадлежащем извещении о факте правонарушения, а также о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежат отклонению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Таким образом, в случае выявления административного правонарушения в вышеуказанном порядке, постановление выносится без участия лица привлекаемого к административной ответственности.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством, в связи с чем, ответственность за нарушение этих правил не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» является нормативным правовым актом, поскольку его положения не носят индивидуального характера, распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Порядок принятия и введения его в действие соблюден.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона, к вопросам местного самоуправления относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления <адрес> (ч. 1 ст. 10 Устава <адрес>).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Устава <адрес>, Омский городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования <адрес>, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер и обязательные для лиц, в отношении которых такие Постановления создают права и обязанности.

Таким образом, данный акт принят соответствующим органом в пределах предоставленных правомочий с соблюдением установленного порядка.

В настоящее время вышеназванные Правила благоустройства в рассматриваемой области правового регулирования являются действующими, не отменены, не признаны незаконными, и должны соблюдаться.

Таким образом, вопреки доводам жалобы должностным лицом Административной комиссии САО <адрес> постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией статьи <адрес> об административных правонарушениях, в виде штрафа в минимальном размере и является справедливым.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для отмены постановления административного органа и удовлетворения поданной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Решение не вступило в законную силу.