Решение № 2-3133/2023 2-382/2024 2-382/2024(2-3133/2023;)~М-2934/2023 М-2934/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-3133/2023

38RS0030-01-2023-003952-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шейко Т.М.

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-382/2024 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" о понуждении обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований указано, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установлено следующее. Анализ состояния законности показал, что в рамках исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ОГБУСО «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер», расположенный по адресу: <адрес> паспорт безопасности ОГБУСО «Усть-Илимский до-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер» составлен, согласован и утвержден в 2019 году, при этом, в нем указаны мероприятия по устранению следующих недостатков: в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 15 Требований – не в полной мере обеспечена организация санкционированного доступа лиц на объекты путем оборудования их системами контроля и управления доступом (СКУД); в нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований – не во всех жилых корпусах установлена система речевого оповещения об угрозе совершения террористического акта; в нарушение подпункта «в» пункта 16 Требований – приказом не назначены должностные лица, ответственные за обеспечение антитеррористической защищенности объектов, не разработаны их функциональные обязанности; двери в подвальные помещения жилых зданий №, №, и № не оборудованы двумя замками. Сроки их устранения в паспорте безопасности не указан, однако в соответствии с п. 14 Требований срок реализации указанных мероприятий не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территорий). Таким образом, выявленные и отраженные в паспорте безопасности в 2019 году нарушения должны были быть устранены не позднее 2020 года. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с перечнем комплексных проверок антитеррористической защищенности объектов, потенциально подтвержденных террористической угрозе, межведомственная рабочая группа, созданная при антитеррористической комиссии г. Усть-Илимска в составе представителей Администрации города, отдела в г. Усть-Илимске УФСБ России по Иркутской области, Усть-Илимского ОВО, ОНД и ПР по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области провела обследование ОГБУСО «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер». В ходе обследование установлено, что все указанные в паспорте безопасности недостатки не устранены. Кроме того, в адрес Усть-Илимского ОВО поступил приказ директора ОГБУСО «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов учреждения». На основании данного приказа представители Усть-Илимского ОВО инспектор ГОООПОО младший лейтенант полиции ФИО1 и инспектор ГОООПОО ФИО2 приняли участие в составе комиссии в обследовании объектов ОГБУСО «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер». В ходе обследования был выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Просит суд обязать Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер» в течении 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенных по адресу: <адрес>, путем организации и проведения обследования и категорирования объектов (территорий) в соответствии с пунктами 4-14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, путем разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, в течении 2-х месяцев после проведения обследования и категорирования Областного государственного бюджетного учреждение социального обслуживания «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер» расположенного по адресу: <адрес>, на основании акта обследования и категорирования объектов (территорий) разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 30-34 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, по утвержденной указанными Требованиями форме.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву указали, что в планах учреждения на 2024г. включены денежные средства для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, рекомендованных в акте. Проведение мероприятий предусмотрено в период июнь-июль 2024г., в связи с погодными условиями.

Выслушав пояснения представителя истца, заслушав мнение ответчика, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно требования ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п/п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с п. 1 настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 4 Требований).

Таким образом, комиссионное обследование и категорирование объектов и территорий должно быть проведено, по результатам проверки надлежит составить акты категорирования с отражением информации об антитеррористической защищенности объектов, необходимости проведения дополнительных мероприятий. Кроме того, необходимо разработать паспорт антитеррористической безопасности.

В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Срок работы комиссии определяется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В соответствии с п. 12 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) регламентируются разделом III Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 31 Требований).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п. 32 Требований).

Согласно п. 34 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В соответствии с п. 35 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Анализ состояния законности показал, что в рамках исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ОГБУСО «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер», расположенный по адресу: <адрес> паспорт безопасности ОГБУСО «Усть-Илимский до-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер» составлен, согласован и утвержден в 2019 году, при этом, в нем указаны мероприятия по устранению следующих недостатков: в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 15 Требований – не в полной мере обеспечена организация санкционированного доступа лиц на объекты путем оборудования их системами контроля и управления доступом (СКУД); в нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований – не во всех жилых корпусах установлена система речевого оповещения об угрозе совершения террористического акта; в нарушение подпункта «в» пункта 16 Требований – приказом не назначены должностные лица, ответственные за обеспечение антитеррористической защищенности объектов, не разработаны их функциональные обязанности; двери в подвальные помещения жилых зданий №, №, и № не оборудованы двумя замками. Сроки их устранения в паспорте безопасности не указан, однако в соответствии с п. 14 Требований срок реализации указанных мероприятий не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территорий). Таким образом, выявленные и отраженные в паспорте безопасности в 2019 году нарушения должны были быть устранены не позднее 2020 года.

Как следует из представленных в дело доказательств, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с перечнем комплексных проверок антитеррористической защищенности объектов, потенциально подтвержденных террористической угрозе, межведомственная рабочая группа, созданная при антитеррористической комиссии г. Усть-Илимска в составе представителей Администрации города, отдела в г. Усть-Илимске УФСБ России по Иркутской области, Усть-Илимского ОВО, ОНД и ПР по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области провела обследование ОГБУСО «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер».

В ходе обследование установлено, что все указанные в паспорте безопасности недостатки не устранены.

В ходе обследования был выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации:

Нарушение п.п. «а» п. 15 Требований – отсутствуют утвержденные приказами положения об обеспечении пропускного и внутриобъектного режимов;

Нарушение п.п. «а» и «б» п. 15 Требований – не в полной мере обеспечена организация санкционированного доступа лиц на объекты путем оборудования их системами контроля и управления доступом (СКУД);

Нарушение п.п. «в» п. 15 Требований – не во всех жилых корпусах установлена система речевого оповещения об угрозе совершения (совершении) террористического акта;

Нарушение п.п. «д» п. 16 Требований – отсутствуют информационные стенды с информацией о порядке действий при угрозе совершения (совершении) террористического акта;

Нарушение п.п. «в» п. 15 Требований – отсутствуют организационно-распорядительные документы о порядке эвакуации работников объектов, проживающих и посетителей;

Нарушение п.п. «г» п. 15 Требований – отсутствуют планирующие и подтверждающие документы о проведении занятий, инструктажей и тренировок с работниками объектов по антитеррористической тематике;

Нарушение п.п. «в» п. 16 Требований – приказом не назначены должностные лица, ответственные за обеспечение антитеррористической защищенности объектов, не разработаны их функциональные обязанности;

Нарушение п.п. «в» п. 15 Требований – приказом не назначены должностные лица, ответственные за хранение и защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территорий), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территорий), не определено место хранения данной документации, отсутствует журнал учета движения паспорта безопасности;

Нарушение п.п. «з» п. 16 Требований – отсутствует план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На момент рассмотрения дела в суде вышеуказанные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не устранены.

Таким образом, нарушение вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте, в связи с чем, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер» в течении 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенных по адресу: <адрес>, путем организации и проведения обследования и категорирования объектов (территорий) в соответствии с пунктами 4-14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, путем разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, в течении 2-х месяцев после проведения обследования и категорирования Областного государственного бюджетного учреждение социального обслуживания «Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лидер» расположенного по адресу: <адрес>, на основании акта обследования и категорирования объектов (территорий) разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 30-34 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, по утвержденной указанными Требованиями форме.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.М. Шейко

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года