Решение № 2-1237/2017 2-1237/2017~М-750/2017 М-750/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1237/2017

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты>

Октябрьский районный суд <данные изъяты> в составе:

Председательствующего - судьи Коломниковой Л.В.

при секретаре Харниковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> о признании права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.<данные изъяты> о признании права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка, общей площадью <данные изъяты> указав, что решением исполкома <данные изъяты> ФИО2 был выделен земельный участок под строительство гаража. Решением Октябрьского райисполкома <данные изъяты> «О переоформлении земельного участка» земельный участок передан его отцу, ФИО3 На указанном земельном участке в соответствии с его целевым назначением был возведён гараж, площадью <данные изъяты> После смерти отца он на основании решения <данные изъяты> приоьбрел право собственности в порядке наследования на гараж <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> Для оформлении своих прав на земельный участок он обратился в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. <данные изъяты>. ему было сообщено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа - <данные изъяты> утверждённым решением <данные изъяты>, земельный участок под принадлежащим мне гаражом расположен в функциональной зоне общественно-деловой активности вдоль магистралей. Использование земельного участка под гараж боксового типа не соответствует установленным для данной зоны видам разрешённого использования.

Кроме того, управлением архитектуры администрации <данные изъяты> на его обращение по вопросу внесения изменений в проект генеральный план муниципального образования городского округа - <данные изъяты> в части изменения функциональной зоны в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> гараж № <данные изъяты> было сообщено, что его предложение отклоняется и не будет учтено при подготовке проекта генерального плана по следующим основаниям: участок под гаражом <данные изъяты><данные изъяты> входит в общественно-деловую зону, прилегающую к магистрали города. Считает, что в силу действующего законодательства он вправе претендовать на передачу ему спорного земельного участка в собственность в порядке наследования.

В судебном заседании истец ФИО4 ВА.П. требования поддержал в том же объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика –администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, будучи извещенным о слушании дела.

Представитель комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г<данные изъяты> по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель управления градостроительства и архитектуры <данные изъяты> по доверенности ФИО6 считает иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

По общему правилу, предусмотренному ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.9.1 ст.3 Федеральный закон <данные изъяты> "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из материалов дела, за ФИО3, отцом истца, был закреплен спорный земельный участок под гаражом до введения в действие Земельного Кодекса, без указания права, на котором он закреплен (<данные изъяты>). Решением Октябрьского районного <данные изъяты> признано право за истцом в порядке наследования, в связи с чем истец вправе требовать передачи земельного участка в собственность.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Положения ст. 39.20 ЗК РФ о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Более того, согласно п. 1 ст. 11.2 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ)

Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка совпадает с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.

Земельный участок, площадью 23 кв.м., на право собственности на который претендует истец и в отношении которого ставит вопрос об установлении границ, в соответствии с Генеральным планом городского округа-<данные изъяты> и Правилам землепользования и застройки городского округа <данные изъяты> утвержденными решением <данные изъяты> регламентирующим градостроительное зонирование, которое, в свою очередь, предусматривает деление всей территории в границах городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешённого строительства в границах этих территориальных зон, относится к территориальной зоне ОД-2 Зона общественно-деловой активности вдоль магистралей, основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использование не допускают размещение наземных гаражей.

Испрашиваемый истцом земельный участок как объект земельно-правовых отношений не сформирован, так как в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом отказано ввиду несоответствия установленного для данной зоны вида разрешенного использования <данные изъяты> Истцом данный отказ органа местного самоуправления не оспорен, а предложение об внесении изменений в правила землепользования и застройки в администрацию <данные изъяты> истец не вносил, тогда как согласно п.п. 5 п.3 ст.33 ГрК РФ такие предложения вносятся физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, соответственно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена и не может быть утверждена, в силу п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется, однако, истец не лишен возможности в установленном законом порядке инициировать процедуру внесения изменений в правила землепользования и застройки в администрацию г.<данные изъяты> определить местонахождение земельного участка с соблюдением специальной процедуры, установленной Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" с целью постановки на кадастровый учет.

Причем, отказ администрации <данные изъяты> во внесении изменений в генплан муниципального образования <данные изъяты> не препятствует обращению истца в уполномоченный орган (администрацию г<данные изъяты>), поскольку в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Как отмечалось выше в силу ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, представительными органами местного самоуправления.

Однако, из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, которые до настоящего времени истцом инициированы не были.

Поскольку законодательством (Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости") предусмотрена специальная процедура установления границ земельных участков и постановки их на кадастровый учет, у суда не имеется оснований отсутствовали основания для установления границ земельного участка Б.: истец не был лишен возможности установить границы земельного участка с соблюдением процедуры, установленной названным Федеральным законом, однако не выполнил предусмотренные этим законом процедурные обязанности <19>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации г<данные изъяты> о признании права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> областного суда в <данные изъяты> через <данные изъяты>

Председательствующий- Коломникова Л.В.

Решение в окончательной форме составлено <данные изъяты>

Председательствующий - Коломникова Л.В.