Решение № 3А-418/2025 3А-5/2026 3А-5/2026(3А-418/2025;)~М-478/2025 М-478/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-418/2025

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело №3а-5/2026 (3а-418/2025)

УИД 75OS0000-01-2025-000656-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Дондокове А.З.,

с участием представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А.,

представителя административных ответчиков Правительства Забайкальского края и Губернатора Забайкальского края ФИО1,

представителя административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Забайкальского края от 09 января 2025 года №1 «О некоторых вопросах государственного управления»,

УСТАНОВИЛ:

09.01.2025 Правительством Забайкальского края принято постановление №1 «О некоторых вопросах государственного управления» (далее - Постановление №1), пунктами 1, 2 которого постановлено упразднить Государственную службу по охране культурного наследия Забайкальского края; полномочия и функции которой в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, в том числе переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, а также функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в указанной сфере передать Министерству культуры Забайкальского края.

Абзацем первым подпункта 2 пункта 4 срок проведения ликвидационных процедур в установленном законодательством порядке; предоставления ликвидационного баланса на утверждение Правительства Забайкальского края установлен до 17 марта 2026 года.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 10.01.2025.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.03.2025 №121 в абзац первый подпункта 2 пункта 4 названного Постановления внесены изменения о замене слов «17 марта» словами «31 декабря».

Заместитель прокурора Забайкальского края Цурбанов С.А. обратился в Забайкальский краевой суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на несоответствие Постановления №1 требованиям подпункта 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года№73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ). Исходя из анализа Положения о Министерстве культуры Забайкальского края, согласно которому Министерство наделено иными, непредусмотренными Федеральным законом №73-ФЗ, полномочиями и функциями, полагает возложение на него полномочий и функции Государственной службы по охране культурного наследия Забайкальского края (далее – Службы) недопустимым, а ликвидацию Службы, исключение ее из структуры региональных исполнительных органов - не соответствующим политике государства, направленной на сохранение объектов культурного наследия; препятствующим надлежащему сохранению исторической и культурной среды и создающим угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. Указывает, что обеспечение соответствия законов и иных нормативных правовых актов краев Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «а», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Ссылается на то, что на оспариваемое Постановление №1 прокурором края 18.02.2025 принесен протест, по результатам его рассмотрения Правительством Забайкальского края подготовлен и представлен на согласование проект постановления Правительства Забайкальского края «О внесении изменения в пункт 4 Постановления №1», в соответствии с которым изменен срок проведения ликвидационных процедур; прокуратурой Забайкальского края по итогам изучения данного проекта 10.03.2025 в Правительство Забайкальского края направлены замечания, которые не учтены, протест прокуратуры отклонен. На основании изложенного просит признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Забайкальского края от 09.01.2025 №1 «О некоторых вопросах государственного управления».

Определением от 04.12.2025 в порядке подготовки к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Забайкальского края и Губернатор Забайкальского края.

В письменных пояснениях участвующий в деле прокурор, ссылаясь на взаимосвязь оспариваемого Постановления и Постановления Губернатора Забайкальского края №1 от 09.01.2025, которым Государственная служба по охране объектов культурного наследия исключена из структуры исполнительных органов Забайкальского края, полагает привлечение Губернатора Забайкальского края в качестве административного ответчика обоснованным, указывает на внесение Прокуратурой края протеста на Постановление Губернатора Забайкальского края №1 от 09.01.2025, вступление указанного Постановления в законную силу 01.01.2026, преждевременность его оспаривания в суде до указанной даты.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним представитель административных ответчиков Правительства Забайкальского края и Губернатора Забайкальского края ФИО1 полагает заявленные требования необоснованными, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Выражает несогласие с привлечением в качестве административного ответчика Губернатора Забайкальского края, считает его ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Ссылаясь на то, что действующим законодательством за субъектами Российской Федерации закреплено право самостоятельно определять структуру исполнительных органов, обеспечивающую эффективное исполнение закрепленных за субъектами полномочий и переданных полномочий, указывая на определение такой структуры Постановлением Губернатора Забайкальского края №54 от 15.08.2022 с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Забайкальского края №1 от 09.01.2025, считает оспариваемое Постановление №1соответствующим положениям применяемых в действующем правовом регулировании нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а именно Федеральному закону №414-ФЗ«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Полагает довод административного истца со ссылкой на статью 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №310-ЗЗК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края» несостоятельным, ссылаясь на то, что положения указанной статьи не устанавливают запрет на осуществление иных полномочий исполнительным органом Забайкальского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия; а также на то, что данная статья предусматривала исполнительный орган, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия до вступления в законную силу Федерального закона от 22.10.2014 №315-ФЗ которым внесены изменения в статью 10 Федерального закона №73-ФЗ. Указывает, что оспариваемое Постановление №1 вынесено с учетом принятого Губернатором Забайкальского края Постановления от 09.01.2025 №1, которым в структуре исполнительных органов Забайкальского края Государственная служба по охране объектов культурного наследия не предусмотрена, в связи с чем для соблюдения принципа непрерывности исполнения полномочий полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия переданы Министерству культуры Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом дополнительных пояснений, просила его удовлетворить, дополнительно указала, что позиция Прокуратуры края согласуется с позицией, изложенной в экспертном заключении Управления Министерства юстиции по Забайкальскому краю №184 от 23.01.2025.

Представитель административных ответчиков Правительства Забайкальского края и Губернатора Забайкальского края ФИО1 просил в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований отказать, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление с учетом дополнений, указал, что структура исполнительных органов Забайкальского края определена Губернатором Забайкальского края в соответствии с возложенными на него полномочиями, Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края упразднена Правительством Забайкальского края как не входящая в такую структуру, в связи с чем ее полномочия для реализации функции по охране объектов культурного наследия переданы иному органу. Пояснил, что проект Федерального закона о внесении изменений в статью 10 Федерального закона №73-ФЗ в части исключения в подпункте 2 статьи 10 слов «…не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом», отклонен.

Представитель административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО2 поддержала позицию, изложенную в возражении на административное исковое заявление с учетом дополнений, просила исключить Губернатора Забайкальского края из числа административных ответчиков, полагала, что положения подпункта 2 статьи 10 Федерального закона №73-ФЗ подразумевают наделение полномочиями в сфере охраны объектов культурного наследия одного органа исполнительной власти, а неразделение таких полномочий между несколькими органами, при этом данное положение не препятствует осуществлению органом, исполняющим полномочие в сфере охраны объектов культурного наследия, иных полномочий. Ссылаясь на вступление с 01.01.2026 в законную силу Постановления Губернатора Забайкальского края №1 от 09.01.2025, считает, что удовлетворение заявленных требований к восстановлению нарушенных прав не приведет.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.

Из содержания административного искового заявления и пояснений участвующего в деле прокурора следует, что заявленные прокурором в рамках настоящего административного дела требования направлены на защиту неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, поскольку исключение Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края из структуры региональных исполнительных органов не соответствует политике государства, направленной на сохранение объектов культурного наследия, воспрепятствует надлежащему сохранению исторической и культурной среды. Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 3 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года №321-ЗЗК «О нормативно-правовых актах Забайкальского края» нормативные правовые акты подразделяются на следующие виды: Устав Забайкальского края; законы Забайкальского края; постановления Губернатора Забайкальского края; постановления Законодательного Собрания Забайкальского края; постановления Правительства Забайкальского края; приказы иных исполнительных органов Забайкальского края.

В силу положений статей 21, 43 и 44 Устава Забайкальского края, утвержденного Законом Забайкальского края от 17 февраля 2009 года №125-ЗЗК (далее – Устав Забайкальского края), Правительство Забайкальского края является высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, формирующим иные исполнительные органы Забайкальского края; осуществляющим иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Забайкальского края, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Забайкальского края отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти (пункты 13, 14 статьи 44 Устава Забайкальского края).

Действуя в пределах предоставленных полномочий, 09.01.2025 Правительство Забайкальского края в установленном, в том числе Законом Забайкальского края от 5 октября 2009 года №226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края», порядке приняло Постановление№1«О некоторых вопросах государственного управления», которым упразднило Государственную службу по охране культурного наследия Забайкальского края; полномочия и функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, в том числе переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, а также функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в указанной сфере передало Министерству культуры Забайкальского края (пункты 1,2).

Указанный нормативный правовой акт опубликован 10.01.2025 на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части Постановление №1 не оспаривается.

Оценивая содержание оспариваемого Постановления на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением послужило несогласие с упразднением Правительством Забайкальского края Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края и передачей ее полномочий Министерству культуры Забайкальского края, обоснованное тем, что на Министерство культуры Забайкальского края возложены иные функции, непредусмотренные Федеральным законом№73-ФЗ, что несоответствует подпункту 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Статьей 9.2 Федерального закона №73-ФЗ закреплены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, среди которых - принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1); сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (подпункт 3); государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4); иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (подпункт 13).

В соответствии со статьей 10 названного Федерального закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют: 1) федеральный орган охраны объектов культурного наследия; 2) исполнительные органы субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия); 3) местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

В соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №414-ФЗ) образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, названным выше законом, другими федеральными законами (часть 5 статьи 1 Федерального закона №414-ФЗ).

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона №414-ФЗ предусмотрено самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона №414-ФЗ систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют его законодательный орган, высшее должностное лицо и высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации входят высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные исполнительные органы субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 31Федерального закона №414-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 31 названного Федерального закона система и структура исполнительных органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 22 Устава Забайкальского края система и структура исполнительных органов Забайкальского края определяются Губернатором Забайкальского края в соответствии с настоящим Уставом.

Система и структура исполнительных органов Забайкальского края определены постановлением Губернатора Забайкальского края от 15.08.2022№54.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.01.2025 №1 «О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края» с учетом изменений, внесенных постановлением Губернатора Забайкальского края от 07.03.2025№29, в структуру исполнительных органов Забайкальского края, утвержденную постановлением Губернатора Забайкальского края от 15.08.2022№54 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Забайкальского края от 27.01.2023 №3, от 25.04.2024 №38, от 23.09.2024 №86),внесены изменения, позиция «Государственная службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края» признана утратившей силу. Пунктом 2 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.01.2025 №1срок его вступления в силу определен с 01.01.2026.

На постановление Губернатора Забайкальского края от 09.01.2025 №1 прокурором Забайкальского края 18.02.2025 принесен протест, по результатам рассмотрения которого на согласование заинтересованным исполнительным органам Забайкальского края направлен проект постановления Губернатора Забайкальского края «О внесении изменения в постановление Губернатора Забайкальского края от 09.01.2025 №1 «О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края» в части дополнения абзаца 2 словами «с 01 января 2026 года», что подтверждается ответом Первого заместителя Правительства Забайкальского края от 28.02.2025.

На дату рассмотрения настоящего дела постановление Губернатора Забайкальского края от 09.01.2025 №1 «О внесении изменения в структуру исполнительных органов Забайкальского края» не оспорено, недействующим не признано, вступило в силу, Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края исключена из структуры исполнительных органов Забайкальского края.

С учетом изложенного для обеспечения принципа непрерывности исполнения властно-распорядительных полномочий органами государственной власти всех уровней, Правительством Забайкальского края принято оспариваемое Постановление №1, которым в связи с упразднением Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского краяее полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, в том числе переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, а также функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в указанной сфере переданы Министерству культуры Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2025 №831 «О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Забайкальского края» в Положение о Министерстве культуры Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 19.06.2017 №249, внесены изменения, связанные с возложением на Министерство функций в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Изложенное выше позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемое Постановление №1 принято Правительством Забайкальского края 09.01.2025 в рамках компетенции, в целях приведения исполнительных органов Забайкальского края в соответствие со структурой, утвержденной Губернатором Забайкальского края, и распределения полномочий между исполнительными органами Забайкальского края, входящими в структуру таких органов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приведенные стороной административного истца доводы не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого Постановления №1 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушении и ограничении прав неопределенного круга лиц в упоминаемых прокурором аспектах, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворении заявленных требований о признании его противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года

Судья Ю.В. Еремеева