Решение № 2А-1705/2020 2А-1705/2020~М-1539/2020 М-1539/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1705/2020

Дело № 2а-1705/2020 г. Изг.:30 11 2020г

УИД: 76RS0023-01-2020-002112-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года

г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Зайцевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, указывая, что 17.04.2020 года он приобрел в собственность по договору купли-продажи изолированное нежилое помещение, бывшее кафе-бар, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 152,1 кв.м, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС. 15.06.2020 года ФИО1 представил на согласование в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля заявление о переустройстве и перепланировке нежилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 № 266 и документы, перечисленные в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации: копию проекта перепланировки и переустройства на 16 листах, копию техпаспорта на нежилое помещение, копию договора купли-продажи и копию акта приема-передачи. 08.07.2020 г. администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля отказала в согласовании указанного заявления о переустройстве и перепланировке нежилого помещения в соответствии с проектом, разработанным ООО «Артгруппроект плюс» от 09.06.2020 года, сославшись, что потребитель услуг не вправе вносить изменения во внутридомовые инженерные системы. Считает решение об отказе в согласовании заявления о переустройстве и перепланировке нежилого помещения необоснованным, поскольку строительные мероприятия не повлекут изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Несущая способность ограждающих конструкций после перепланировки и переустройства не пострадает и не вызовет потерю несущей способности и устойчивости строения в целом. Просит:

- признать решение территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 08.07.2020 года № 330 об отказе в согласовании заявления о переустройстве и перепланировке нежилого помещения незаконным;

- обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля согласовать заявление о переустройстве и перепланировке нежилого помещения по адресу: АДРЕС по проекту, выполненному ООО «Артгруппроект плюс».

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснили, что согласно выписке из ЕГРН от 21.04.2020 г. административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, площадью 152,1 кв.м, на 1 этаже, в котором административному истцу необходимо сделать перепланировку и переустройство. ФИО1 приобрел помещение под офис по приему заказов на изготовление мебели. Представленным проектом подтверждается, что в нежилом помещении фактически будут произведены переустройство и перепланировка. При этом, произведенные работы будут соответствовать требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. Перепланировка и переустройство не будут нарушать права третьих лиц и не создадут угрозу жизни и здоровью граждан, не затронет несущей способности конструкций и устойчивости дома в целом. Оснований не доверять представленному проекту ООО «Артгруппроект плюс» нет, поскольку оно выполнено специалистами, обладающими соответствующими познаниями в строительной области и имеющими соответствующие лицензии. Согласно проекту будет демонтирован фрагмент наружной кирпичной стены под оконным проемом для организации дверного проема, будет смонтирована металлическая дверь. При этом, площадь наружного ограждения не изменится. Внешняя стена дома на уровне принадлежащего ФИО1 нежилого помещения не использовалась и не используется другими собственниками помещений в многоквартирном доме. Административным истцом будут выполнены работы по демонтажу фрагмента подоконной части стены с демонтажем оконного блока и монтажом металлической двери. Переустройство оконного блока не является реконструкцией, поскольку не влечет за собой изменения границ и размера общего имущества, не влияет на прочность и устойчивость дома. Также планируется перенос радиатора отопления внутри помещения а также проектом предусмотрен демонтаж существующего козырька над входом в дом, но данный демонтаж не будет произведен. Также истец пояснил, что все перегородки внутри помещения уже демонтированы.

Представитель административного ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым ФИО1 15.06.2020 г. обратился в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: <...>, 3-11,13, 15-20. В указанных помещениях в числе работ по переустройству и перепланировке были запланированы мероприятия по демонтажу радиатора отопления вдоль стены в помещении № 8; демонтаж железобетонного козырька над дверным проемом (вход со стороны торцевого фасада); демонтаж оконного блока (со стороны торцевого фасада) с разборкой подоконной кирпичной кладки до отметки уровня пола, с последующей установкой дверного блока (металлическая полуторастворчатая дверь с фрамугой в отдельной коробке) с сохранением существующей железобетонной перемычки. В соответствии с п. 1.7.3 Постановления Госстроя № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 г. перепланировка квартир(комнат),ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры не допускается. Из представленной ФИО1 технической документации усматривалось нарушение п. 5.1.2 СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий», которым предусмотрена необходимость оборудования входной площадки перед входом в жилое здание навесом. Козырек как составляющий элемент фасадной стены дома был предусмотрен проектом здания и установлен в целях безопасности граждан, так как является препятствием и защитой при падении посторонних предметов и схода снега и льда с крыш здания в зимний период времени. Кроме того, проектом переустройства и перепланировки помещений предусмотрен разбор подоконного простенка для образования дверного проема и установки дверного блока. Подоконный простенок является частью фасадной стены жилого дома. Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к общему имуществу здания относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, в том числе лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения. Таким образом, подоконный простенок является частью общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, при этом, не имеет значения, находится ли он в фактическом пользовании других собственников помещений указанного жилого дома. Одновременно с разбором подоконного простенка проектом переустройства и перепланировки предусмотрен перенос радиатора отопления, расположенного вдоль стены в помещении № 8. Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 г. предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Радиаторы отопления, расположенные в помещении относятся к обогревающим элементам, то есть являются частью общедомового имущества, их демонтаж возможен только с согласия собственников помещений многоквартирного дома. Полагает, что для проведения мероприятий по демонтажу оконного блока с разборкой подоконной кирпичной кладки и последующей установкой дверного блока, а также работ по демонтажу радиатора отопления необходимо согласие собственников помещений многоквартирного дома. При таких обстоятельствах и при отсутствии документов, подтверждающих согласие собственников помещений многоквартирного дома, территориальная администрация не могла принять решение о согласовании работ по переустройству и перепланировки нежилых помещений по адресу: АДРЕС. Считает, что Распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля № 330 от 08.07.2020 г. принято в соответствии с нормами действующего законодательства. 10.11.2020 г. представителем территориальной администрации был произведен осмотр фасада здания по адресу: АДРЕС. В результате осмотра установлено, что часть работ предусмотренных проектом переустройства и перепланировки выполнена, а именно открытие оконных проемов в свету расположенных со стороны главного входа. В соответствии с ч. 1 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации данные работы являются самовольными. Согласно ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации вывод о соответствии данных работ требованиям действующего законодательства может быть сделан только судом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 152,1 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, пом. 1, 3, 4, 5, 6-11, 13, 15-20, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.04.2020 г., выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 05.02.2008 г. нежилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС имело следующие технические характеристики: общую площадь 152,1 кв.м: бар – 22,0 кв.м, обеденный зал – 41,7 кв.м, цех приготовления – 10,0 кв.м, кухня – 22,4 кв.м, мойка – 6,2 кв.м, раздевалка – 3,5 кв.м, кабинет – 14,4 кв.м, тамбур – 1,6 кв.м, коридор – 9,1 кв.м, туалет – 3,1 кв.м, коридор – 3,1 кв.м, коридор – 4,8 кв.м, раздевалка – 1,6 кв.м, туалет – 1,5 кв.м, коридор – 0,7 кв.м коридор – 0,8 кв.м, кладовая, 5,6 кв.м.

Распоряжением Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 08.07.2020 г. ФИО1 отказано в согласовании перепланировки и переустройства помещений в многоквартирном доме на основании п.3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ – несоответствие проекта перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусматривает, что в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13 августа 2006 год, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пп. "в" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из характера работ, которые желает произвести административный истец – демонтаж оконного блока с разборкой подоконной кирпичной кладки и последующей установкой дверного блока, а также работ по демонтажу радиатора отопления, следует, что истцом фактически будет произведена реконструкция объекта капитального строительства, при которой в соответствии со статьей 44 ЖК РФ необходимо согласие собственников помещений в доме на указанную реконструкцию. Такого согласия административным истцом не получено.

Кроме того, проектной документацией, представленной административным истцом, предусмотрены работы по демонтажу железобетонного козырька над дверным проемом. Козырек или навес – это необходимый элемент безопасности проживающих в доме людей, так как является препятствием и защитой при падении посторонних предметов и схода снега и льда с крыш зданий. Согласно п. 5.1.2 "СП 31-107-2004. Свод правил по проектированию и строительству. Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий" (одобрен и рекомендован к применению Письмом Госстроя России от 28.04.2004 N ЛБ-131/9) входная площадка перед входом в жилое здание должна быть оборудована навесом.

Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат, так как работы, которые желает произвести истец, фактически являются реконструкцией, тогда как административный ответчик дает согласие на перепланировку и переустройство, понятие которых содержится в ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка нежилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт нежилого помещения.

В данной ситуации характер работ, которые истец желает произвести, затрагивает фасад жилого дома, что влечет внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, а также работы по демонтажу радиатора отопления. В данной ситуации согласие всех собственников помещений является обязательным условием для проведения реконструкции.

Кроме того в судебном заседании установлен факт того, что на момент обращения с заявлением к ответчику истцом представлены доказательства того, что перепланировка частично уже произведена, что подтверждается техническим паспортом – демонтированы стены внутри помещения, соответственно правовых оснований у ответчика для выдачи разрешения не имелось так как ответчик рассматривает проекты и не дает оценку уже произведенным работам.

Истцом предоставлена проектная документация ООО «Артгруппроект плюс». Анализируя данное заключение суд относится к нему критически, поскольку оно не содержит выводов о реконструкции объекта и все работы относит к переустройству и перепланировке.

Таким образом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании решения территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 08.07.2020 года № 330 об отказе в согласовании заявления о переустройстве и перепланировке нежилого помещения незаконным, возложении обязанности на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля согласовать заявление о переустройстве и перепланировке нежилого помещения по адресу: АДРЕС по проекту, выполненному ООО «Артгруппроект плюс» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья

Н.С. Донцова