Решение № 2-615/2017 2-615/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-615/2017

Дело № 2-615-2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Балезино 27 ноября 2017 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

с участием помощника прокурора Балезинского района УР Паначевой Н.А.,

при секретаре Касаткиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании Администрации МО «Кожильское» организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском. Требования прокурора мотивированы следующим.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства в деятельности Администрации МО «Кожильское».

Согласно п.18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Кожильское» обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к администрации этого муниципального образования. На Администрации МО «Кожильское» возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако проведенной проверкой установлено, что деятельность в области обращения с отходами на территории муниципального образования «Кожильское» организована с нарушением действующего законодательства. На территории муниципального образования «Кожильское» на земельном участке, расположенном в 500 метрах на юг от д.<адрес> УР вдоль старой автомобильной дороги (кадастровый квартал 18:02:176001) имеется несанкционированная свалка с размещенными на ней твердыми бытовыми отходами, не имеющая санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранных участков для устройства полигонов ТБО, что не соответствует требованиям Санитарных правил 2.<дата>-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Прокурор просит обязать Администрацию МО «Кожильское» в срок до <дата> организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированной свалки на участке местности, распложенном на земельном участке в 500 метрах на юг от д.<адрес> УР вдоль старой автомобильной дороги (кадастровый квартал 18:02:176001).

В соответствии со ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика была привлечена Администрация МО «Балезинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Паначева Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнений не имеет.

Представитель ответчика Администрации МО «Кожильское» в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без их участия, возражений по иску не имеет. Ранее представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что земельный участок находится на землях неразграниченной государственной собственности, распорядитель земельного участка – муниципальный район. Полномочия, предусмотренные п.11 ст.7.4 Закона Удмуртской Республики от <дата><номер>-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» и п.18 ст.7 Устава МО «Кожильское» не имеют методики расчета и предоставления субсидий на исполнение переданных государственных полномочий. Нецелевое использование средств, предусмотренных решением о бюджете, ведет к административной и уголовной ответственности.

Представитель третьего лица Администрации МО «Балезинский район» в судебное заседание не явился, в отзыве просил дело рассмотреть без их участия, указал, что с исковыми требованиями не согласны, обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на Администрацию МО «Кожильское». Бездействие Администрации МО «Кожильское» не усматривается. <дата> между старостой д.Быдыпи и МУП «Энергия» был заключен муниципальный контракт на вывоз ТБО к месту утилизации. Срок действия контракта 1 год.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав в соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ материалы дела, суд находит иск обоснованными, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 вышеуказанного закона к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 8 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 данного закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от <дата><номер>-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Кожильское» на земельном участке, расположенном в 500 метрах на юг от д.<адрес> УР вдоль старой автомобильной дороги (кадастровый квартал 18:02:176001) имеется несанкционированная свалка с размещенными на ней твердыми бытовыми отходами, не имеющая санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранных участков для устройства полигонов ТБО, что не соответствует требованиям Санитарных правил 2.<дата>-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», что подтверждают материалы обследования земельного участка (акт административного обследования объекта земельных отношений от <дата>, <номер> от <дата> согласно которых на земельном участке, расположенном в 500 метрах на юг от д. <адрес> УР (вдоль старой автомобильной дороги) на земельном участке площадью 2500 кв.м. (250м. х 10м.) имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, указанный земельный участок расположен в пределах автодороги Ижевск – Глазов территория муниципального образования «Кожильское», категория земельного участка не установлена. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок под свалкой в ЕГРН отсутствуют, земельный участок для размещения свалки не сформирован в качестве объекта недвижимости; фотографиями свалки, а так же информацией представленной Администрации МО «Кожильское»).

Согласно представления прокурора от <дата>, ответа на представление Администрации МО «Кожильское» от <дата> до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Кожильское» обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к администрации этого муниципального образования. На Администрации МО «Кожильское» возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Из анализа указанных документов следует, что Администрация МО «Кожильское» осуществляет на территории, на которой обнаружено несанкционированное складирование отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции.

Поскольку установлено, что орган местного самоуправления Администрация МО «Кожильское» не выполняет установленные законом обязанности по организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки, исковые требования прокурора к Администрации МО «Кожильское» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ответчика об отсутствии разграничения на указанный земельный участок не являются безусловным основанием для освобождения администрации района осуществить действия по организации ликвидации свалки, которая существует на территории этого административного района, не свидетельствует о правомерности позиции ответчика, поскольку предмет настоящего иска не связан с распоряжением указанным земельным участком.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кожильское» в срок до 01.06.2018 года организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 500 метрах на юг от д.Быдыпи Балезинского района УР вдоль старой автомобильной дороги (кадастровый квартал 18:02:176001).

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

***

***

Судья С.В. Гафурова