Решение № 2-1079/2021 2-1079/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-1079/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Лебедевой Н.А.,

с участием прокурора Романовского Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора в интересах ФИО1 к филиалу АО «Мособлгаз» «Восток» о признании действий незаконными, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда,

установил:

Ногинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к филиалу АО «Мособлгаз» «Восток» о признании действий незаконными, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда, указав, что Городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях жилищного законодательства.

Установлено, что в Филиале АО «Мособлгаз» «Восток» на имя ФИО1 по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет №.

В связи с истечением срока межпроверочного интервала прибора учета расхода газа по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до момента поверки прибора учета) начисления за потребленный газ производились исходя из нормативов потребления. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность за потребленный газ в размере <данные изъяты>

О предстоящем отключении ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ по почте заказным письмом. По причине отсутствия оплаты задолженности ДД.ММ.ГГГГ поставка газа Филиалом приостановлена.

Однако, городской прокуратурой выявлены нарушения, допущенные Филиалом, при введения ограничения на поставку газа по адресу: <адрес>:

- отключение от газоснабжения произведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в отопительный период, что привело к невозможности использования жилого помещения по прямому назначению, отсутствию услуг отопления и горячего водоснабжения (нарушения положений Конституции РФ о жилище, требований ЖК РФ о бесперебойном предоставлении услуг);

- не принятие мер по подключению оборудования, после обращения заявителя с такой просьбой, несмотря на принятие и вступление в силу постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым до 01.01.2021 приостановлено действие положений подпункта «а» пункта 32 в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), подпункта «д» пункта 81 (12), подпункта «а» пункта 117, пункта 119, положений подпункта «а» пункта 148 (23) в части права исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), пункта 159 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

- возраст абонента, превышающий 65 лет, что требовало от ФИО1 нахождения на самоизоляции в жилом помещении, что фактически стало не выполнимым по причине отключения от услуги газоснабжения.

В этой связи городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в Филиал внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления Филиал АО «Мособлгаз» «Восток» ДД.ММ.ГГГГ предоставил информацию, о том, что готов возобновить поставку газа, при условии подписания графика погашения существующей задолженности, предоставлении информации о наличии договора технического обслуживания и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, а также сведения об исправности дымоходов и вентиляционных каналов.

Таким образом, заявленные требования прокурора по восстановлению нарушенных прав ФИО1 не исполнены.

В силу ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации -Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами,

В соответствии со ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Ногинский городской прокурор обращается в суд с целью устранения нарушения жилищных и конституционных прав заявителя ФИО1 в связи с тем, что от последней в Ногинскую городскую прокуратуру поступило заявление о защите ее жилищных прав, поскольку она является пенсионером, необходимыми юридическими познаниями не обладает.

Просит:

1. Признать действия Филиала АО «Мособлгаз» Восток по отключению ДД.ММ.ГГГГ газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, незаконными.

2. Обязать Филиал АО «Мособлгаз» Восток за свой счет возобновить подачу газа путем его подключения к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>,

3. Взыскать с Филиала АО «Мособлгаз» Восток денежную компенсацию в счет возмещения морального вреда в пользу ФИО1 в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель Ногинской городской прокуратуры Романовский Р.О. заявление поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные доводам заявления.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя Ногинской городской прокуратуры, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба: использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Ногинский городской прокурор обратился в суд с целью устранения нарушения жилищных и конституционных прав заявителя ФИО1 в связи с тем, что от нее в Ногинскую городскую прокуратуру поступило заявление о защите ее жилищных прав, поскольку она является пенсионером, необходимыми юридическими познаниями не обладает.

Судом установлено, что Городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях жилищного законодательства (л.д.7).

Установлено, что в Филиале АО «Мособлгаз» «Восток» (далее - Филиал) на имя ФИО1 по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет №.

В связи с истечением срока межпроверочного интервала прибора учета расхода газа по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до момента поверки прибора учета) начисления за потребленный газ производились исходя из нормативов потребления. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность за потребленный газ в размере <данные изъяты>

Правоотношения между поставщиком газа и его потребителем регулируются Федеральным законом от31.03.1999 №69-ФЗ, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», которые определяют правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.

Ежемесячный расход газа и начисления оплаты за потребленный газ определялся по показаниям прибора учета газа <данные изъяты> заводской №. Срок поверки прибора учета газа в соответствиис его паспортом истек ДД.ММ.ГГГГ. Абонент своевременно не осуществил поверку, в связи с чем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (замена счетчика была произведена ДД.ММ.ГГГГ) начисления за потребленный газ в соответствии с п. 32 Правил производились исходя из нормативов потребления и составили <данные изъяты>

Указанные обстоятельства установлены судом из объяснений представителя ответчика, ответа на запросы городского прокурора (л.д.13-16,17-18), и не оспаривались истцом.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ определена обязанность по оплате поставки газа и оказанных услуг по его транспортировке потребителями на основе договора поставки и транспортировки. В случае нарушения потребителями условий договоров, поставщики наделены правом уменьшения или прекращения поставок газа.

Согласно статьи 2 Федерального закона, поставщик (газоснабжающая организация) - это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Потребителем газа (абонентом) может быть юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве сырья или топлива.

Обязанность по внесению платы за газ установлена не только Федеральным законом, но и статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.

ФИО1 оплату за потребленный газ в размере <данные изъяты> не произвела, в связи с чем филиал ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом направил в ее адрес уведомление №/В об имеющейся задолженности и о предстоящей приостановке поставки газа, в случае ее не погашения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 46 Правил (л.д.20).

В связи с отсутствием оплаты задолженности, ДД.ММ.ГГГГ поставка газа Филиалом была приостановлена. Указанная задолженность не погашена ФИО1 до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

О предстоящем отключении ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ по почте заказным письмом. По причине отсутствия оплаты задолженности ДД.ММ.ГГГГ поставка газа Филиалом приостановлена.

Прокурором в качестве оснований нарушения норм действующего законодательства указано постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с Правилами предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Между тем, в силу подпункта б) пункта 2 указанных Правил № 354, они не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Подпунктом в) пункта 45 и пункта 46 Правил поставки газа предусмотрено право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Общие положения о соотношении Правил поставки газа и Правил № 345 изложены в письме Минрегиона России от 28.05.2012 № 12793-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354».

Правила № 549 от 21.07.2008 не содержат запрета на приостановку подачи газа потребителю в связи с образовавшейся задолженностью в отопительный период.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что прекращение газоснабжения (поставки газа) не приводит к невозможности использования жилого помещения, в связи с тем, что существуют и другие источники тепла.

Истец в обоснование требований ссылается на постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», указав, что до 01.01.2021 приостановлено действие положений подпункта «а» пункта 32 в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), подпункта «д» пункта 81 (12), подпункта «а» пункта 117, пункта 119, положений подпункта «а» пункта 148 (23) в части права исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), пункта 159 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Как следует из вышеуказанных норм, они приостановили действие положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), каких-либо запретов на приостановление поставки газа по причине неоплаченной задолженности они не содержат.

Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вступило в силу со дня официального опубликования, и не распространяет свое действие на отношения между поставщиком газа и абонентом, возникшие ранее.

Доводы истца о том, что нахождение ФИО1 на самоизоляции в жилом помещении стало не выполнимым по причине отключения от услуги газоснабжения суд считает несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, в связи с чем приостановление поставки газа не являлось препятствием для ее самоизоляции по месту жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия работников Филиала по приостановлению поставки газа абоненту ФИО1 по причине неоплаченной задолженности в размере <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполненные с соблюдением предварительного порядка уведомления, не нарушают законодательство Российской Федерации, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований о признании их действий незаконными, обязании возобновить подачу газа.

Истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>

В силу части 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Бремя доказывания в суде неправомерности действий ответчика, причинения вреда и наличия причинно-следственной связи между вредом и противоправным поведением возлагается на самого потерпевшего.

Для возложения на ответчика обязанности компенсации морального вреда необходимо доказать факт причинения вреда, противоправность действий причинителя вреда, наличие его вины и причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями ответчика.

Учитывая, что судом не установлено нарушение прав истца, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Ногинского городского прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора в интересах ФИО1 к филиалу АО «Мособлгаз» «Восток» о признании действий незаконными, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Дорохина