Решение № 2-1289/2025 2-1289/2025~М-1156/2025 М-1156/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-1289/2025

К делу № 2-1289/2025

УИД 23RS 0001-01-2025-002029-27

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Сурмач Н.А.,

при секретаре Дмитриенко А.В.,

рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Абинский район, Министерству труда социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда и об обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Абинский район, Министерству труда социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда и об обязании включения в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Исковые требования мотивирует тем, что она была выявлена в качестве оставшейся без попечения родителей на территории Абинского района Краснодарского края в 2008 году. Ее мать, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, бессрочно, нуждается в постороннем уходе. Сведения об отце внесены в запись акта о ее рождении на основании заявления матери (одинокая мать). Учитывая болезнь матери, постановлением главы муниципального образования Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО2, К. и К.» она, ее брат и ее сестры до своего совершеннолетия воспитывались под опекой у старшей сестры ФИО3 На ее содержание в течение всего периода пребывания под опекой (попечительством) выплачивалось ежемесячное денежное пособие. Собственником недвижимого имущества, либо членом семьи нанимателя по договору социального найма она никогда не являлась. Руководствуясь нормами Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» ее опекуну ФИО3 сотрудниками Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район давались рекомендации о необходимости обращения в уполномоченный орган на территории муниципального образования <адрес> по вопросу включения ее, сестер и брата в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. К. получила разъяснения уполномоченного органа, но в последующем не обратилась с заявлениями о включении в список по причине сложностей в сборе пакета документов. Она в тот период была несовершеннолетней и не могла самостоятельно обратиться с этим вопросом. В 2021 году она самостоятельно обратилась в уполномоченный орган на территории муниципального образования Абинский район за консультацией по вопросу включения ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ей были даны разъяснения о необходимости подтверждения статуса ее принадлежности к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением, так как в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» отсутствовали основания для включения ее в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В 2021 году она совместно с братом К. и сестрами К. и К. обратились в Абинский районный суд Краснодарского края с заявлением об установлении факта признания их оставшимися без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Решением Абинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ суд удовлетворил требования и признал юридический факт их принадлежности к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ее сестра, К., на основании приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края № 756-жс была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, относившихся к категории детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как на момент обращения с заявлением не достигла возраста 23-х лет и не пропустила срок для подачи заявления. Имея намерения реализовать свое право на предоставление жилого помещения, она, совместно с К. и К. обратились с исковым заявлением в Абинский районный суд Краснодарского к администрации муниципального образования Абинский район о признании за ними права на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями и обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, но суд отказал в удовлетворении исковых требований по причине не соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, а именно в связи с отсутствием письменных отказов во включении в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, относившихся к категории детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования споров, она обратилась в уполномоченный орган на территории муниципального образования Абинский район (управление строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абинский район) с заявлением по вопросу включения ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящий момент подлежат включению в список дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей. До настоящего времени она не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по объективным причинам, а именно в связи с тем, что ее законный представитель (опекун (попечитель К.) не решила этот вопрос в период ее пребывания под опекой, а после достижения ею совершеннолетия в связи с необходимостью подтверждения ее статуса оставшейся без попечения родителей, так как инвалидность ее матери, как причина подтверждения статуса, не относилась к перечню оснований. Для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ей необходимо решение суда о признании за ней права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Абинский район Краснодарского края в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения относительно требований, указанных в исковом заявлении.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Матерью истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке серии <данные изъяты> №, выданной ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю, К. установлена II группа инвалидности, бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и Ш. заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №, после заключения брака истцу присвоена фамилия Шуляк.

Постановлением главы муниципального образования Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетними ФИО2, К., К. установлена опека, опекуном назначена К.

Решением Абинского районного суда Краснодарского края по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт признания К., ФИО1, К., К., в период с 2003 года до достижения 18-ти лет оставшимися без попечения родителей. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес>, Шуляк (до брака ФИО4) И.В. выявлена в качестве ребенка, относящегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2008 году на территории Абинского района.

Вместе с тем, основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 1748-КЗ предусмотрено, что понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона № 1748-КЗ прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список) осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397.

Абзацем четвертым пункта 3 Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из пункта 17 Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления) включает в список лиц, указанных в пункте 3 Правил, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Обзор), до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 18-КГ 17-139.

Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Правом на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые одновременно относятся к категории лиц, на которую распространяются обозначенные выше нормативные правовые акты, не обладают правом собственности на жилое помещение либо не являются нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма, либо если и являются собственниками (нанимателями), то в отношении ранее занимаемых жилых помещений установлен факт невозможности проживания в таких жилых помещениях.

Тем самым, само по себе отнесение истцов к категории лиц, утративших попечение со стороны родителей, не является безусловным основанием для признания за ними права на обеспечение жилым помещением.

Более того, принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим возраста 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только наличия оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.

Действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет.

Из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что ФИО1 обратилась с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Абинский район ДД.ММ.ГГГГ (на дату подачи заявления ФИО1 полных лет - 28).

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список она достигла возраста 23 лет), а также в связи с непредставлением документов, указанных в подразделе 2.6 Регламента (отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением).

Истец полагает что до настоящего времени она не реализовала своё право на обеспечение жилым помещением в связи с тем, что её законный представитель (попечитель К.) получив разъяснения уполномоченного органа, в последующем не обратилась с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот по причине сложностей в сборе пакета документов.

Также, в исковом заявлении истцом не представлены доводы относительно уважительности причин пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а также не представлены документы к исковому заявлению, подтверждающие что в период с 14 до 23 лет и по настоящее время истец имел право на обеспечение жилым помещением.

Также истец не указывает в качестве причин, послуживших основанием для пропуска срока постановки на соответствующий учет, состояние здоровья, наличие трудной жизненной ситуации, что в свою очередь могло явиться непреодолимым препятствием для своевременного обращения в уполномоченный орган (как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. (далее - Обзор практики).

При этом, согласно Обзору практики состояние здоровья законного представителя сироты к уважительным причинам пропуска срока не относится.

Аналогичные правовые позиции изложены в материалах судебной практики - вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Краснодара от 10 апреля 2023 года по гражданскому делу № 2-2376/2023 (указанное решение суда размещено на официальном сайте Ленинского районного суда города Краснодара), вступившее в законную силу решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 15 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-33/2023.

Довод о том, что ФИО1 не могла самостоятельно обратиться с заявлением о включении ее в список, суд считает неприемлемым.

Действительно, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Однако вышеуказанная норма вступила в силу 1 января 2019 года.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 достигла возраста 25 лет.

Таким образом, довод об обязанности органов опеки и попечительства осуществлять надлежащий контроль за своевременной подачей заявления о включении ФИО1 в список к указанному периоду правоотношений неприменим.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования Абинский район, Министерству труда социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда и об обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, отказать в полном объеме.

Ответчик вправе подать в Абинский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Судья Н.А. Сурмач