Решение № 3А-397/2025 3А-65/2026 3А-65/2026(3А-397/2025;)~М-631/2025 М-631/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 3А-397/2025

УИД - 78OS0№...-81

Дело №...а-65/2026


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 апреля 2026 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.,

при секретаре Ахмедовой А.Ю.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Северная Звезда» о признании нормативно правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению №....

В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.

<дата> Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» (далее также – Распоряжение от <дата> №...-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Распоряжением от <дата> №...-р внесено изменение, которым приложение №... к распоряжению от <дата> №...-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно Приложению к распоряжению Комитета от <дата> №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» (далее - оспариваемое распоряжение. Распоряжение от <дата> №...-р), из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 56 (северо-западнее <адрес> литера А по <адрес>), площадью 80 кв. м., номер заявления в региональной информационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) 9882.

ООО «Северная звезда» (далее по тексту - административный истец,) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим со дня принятия части 2 Приложения №... к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р», <адрес>, раздел I «В сфере мелкорозничной торговли, Павильоны», в части п.18, слова «Исключен» относящегося к земельному участку под размещение НТО, расположенного по адресу : Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 56 (северо-западнее <адрес> лит. А по <адрес>) кадастровый №..., площадью 80 кв.м., (далее также - Участок).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что между Комитетом имущественных отношений и ООО «Северная Звезда» (далее - Общество, Административный Истец) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от <дата> №.../НТО- 05870 (далее - Договор НТО)," Общество разместило НТО на земельном участке с кадастровым №... площадью 80 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч, 56 (северо-западнее <адрес> лит. А по <адрес>), сроком действия до <дата>, для размещения нестационарного торгового объекта (далее -НТО) - павильона в сфере мелкорозничной торговли (номер заявления в РГИС №...).

Распоряжение от <дата> №...-р, согласно административному иску, влечет невозможность заключения договора на размещение НТО, в порядке, предусмотренном подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», чем нарушает права истца.

Оспариваемое положение, по мнению административного истца, противоречит части 6 статьи 10 Федеральный закон от <дата> №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме этого, административный истец указывает на то, что из Схемы исключен земельный участок обремененный арендными отношениями, без соблюдения требований статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагает, что НТО может быть исключен их Схемы в случае, если имеется решение муниципального органа местного самоуправления о градостроительной необходимости изъятия земельного участка, на котором размещен НТО, которое в настоящем случае отсутствовало.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления и письменные объяснения (том 1 л.д.2-8, л.д. 187-188; Т.2 л.д. 43-46) поддержал, просил удовлетворить требования, настаивая на том, что земельный участок, на котором расположен НТО исключен из территории Южно-Приморского парка.

Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения на административный иск и объяснения (том 1 л.д.71-79, 138-143).

Пояснила, что Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти, по результатам рассмотрения которых, на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены в порядке проведения актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на данном Участке. Нарушение прав административного истца не допущено.

Представитель заинтересованного лица Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям законодательства, поддержал письменные возражения на административный иск (том 1 л.д.211-213, 237).

Представитель заинтересованного лица Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО4 по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям законодательства, поддержала письменные возражения на административный иск (том 1 л.д. л.д. 181-184, 241-243).

Заинтересованное лицо, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, <адрес> Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещены, представители в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено. Ранее в судебном заседании поддержали письменные возражения на административный иск (Т. 2 л.д. 1-5, л.д. 10-11, л.д. 25-26)

Заинтересованное лицо, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от <дата> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.

В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от <дата> №...-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ).

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...).

Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от <дата> №...).

Согласно пункту 1.4 Порядка от <дата> №... в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).

В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).

Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.

Участок перенесен в Схему из адресной программы размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка.

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 2624-р) участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> уч. 56 (северо-западнее <адрес> литера А по <адрес>), был включен в Схему.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., от <дата> №...», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от <дата> №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Таким образом, с <дата> Распоряжение от <дата> №...-р и Распоряжение от <дата> №...-р утратили силу, в связи с изданием Распоряжения от <дата> №...-р, а включенный ранее Участок остался в действующем приложении к Распоряжению 5371-р.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка от <дата> №... Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от <дата> №... на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - <дата> и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.

После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.

В силу положений пункта 3.1 Порядка от <дата> №... уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

В силу положений пункта 3.2 Порядка от <дата> №... внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.

В целях реализации данного пункта Постановления №... Комитетом издано распоряжение от <дата> №...-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группы (далее также - Распоряжение от <дата> №...-р), приложением №... к которому утвержден ее Состав.

Согласно пункту 1.1 Распоряжения от <дата> №...-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).

Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением №... утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Так, в силу пункта 1.4. Порядка в схему размещения подлежат включению торговые объекты: размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках: размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции.

Место размещения НТО, расположенное по адресу: <адрес>, уч. 56 (северо- западнее <адрес>, лит. А по <адрес>), кадастровый №... (далее - Участок), в соответствии с требованиями пункта 1.4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... (далее - Постановление №...), перенесено в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) из адресной программы размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденной распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от <дата> №...-р (далее - адресная программа).

В соответствии с Порядком Схема размещения НТО разрабатывается Комитетом на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках (далее - предложения), сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

Глава 3 Порядка определяет порядок актуализации и внесения изменений в Схему размещения НТО. согласно которому Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА), КС. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры(далее КГИОП), КЭИО, Комитет по благоустройству (далее - КБ), КИО. Комитет по печати. КРТИ. КИ, администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

Так. Постановлением №... установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях с учетом необходимости достижения баланса интересов граждан, бизнеса и города, соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья граждан, в связи с чем в соответствии с Порядком актуализации и внесения изменений в Схему размещения НТО, утвержденного Постановлением №..., уполномоченные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ) осуществляют обновление (уточнение, дополнение), либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5-2.7 и 2-1.4 указанного Порядка, не реже одного раза в год.

Постановлением №... разграничены полномочия ИОГВ по выдаче заключения о соответствии места размещения НТО требованиям пункта 1.5 Порядка, при несоблюдении которых НТО не подлежит включению (подлежит исключению) из Схемы размещения НТО. В случае несоответствия НТО, либо места его размещения действующему законодательству (пункт 1.5 приложения к Постановлению №...) ИОГВ вправе самостоятельно формировать в РГИС предложения об исключении мест размещения НТО из Схемы размещения НТО.

По результатам актуализации, указанные ИОГВ направляют предложения, обращения в Комитет в течение семи рабочих дней.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений КГА. КС. КГИОП, КЭИО, КБ. КИО. Комитета по печати. КРТИ. КИ, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете и согласования КИО включения торговых объектов в схему размещения в порядке, предусмотренном в пунктах 2.10 - 2.12 и 2-1.5 - 2-1.7 Порядка.

Таким образом, относительно Участка, в силу пункта 2.7.2 КГИОП полномочен давать заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом расположения земельных участков в границах территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земельных участков, а также с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце шестом пункта 1.5 настоящего Порядка (в части, касающейся торговых объектов на территории садов, парков, скверов - объектов культурного наследия) и в абзаце семнадцатом пункта 1.5 настоящего Порядка.

Абзацем десятым пункта 1.5. Порядка устанавливается не подлежат включению в Схему размещения НТО, а также подлежат исключению из Схемы размещения НТО путем внесения изменений в нее торговые объекты, торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга.

Так, пунктом 5.2.4. описания квартальных режимов использования, определённых законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» предусматривается, что параметры временных строений, сооружений, за исключением подземных временных строений, сооружений не имеющих элементов, расположенных над поверхностью земли не должны превышать следующие значения: 50 кв. м. - площади и 5 м. - высота.

При этом, исходя из данных, представленных в исковом заявлении, площадь объекта составляет 80 кв. м.

в РГИС КГИОП в отношении Участка направлено предложение об исключении из Схемы размещения НТО в связи с тем. что размещение торгового объекта не соответствует нормам закона Санкт-Петербурга от <дата> №....

В соответствии с пунктом 2.7.4. Порядка КГА дает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия цели использования земельных участков для размещения объектов, предполагаемых размеров земельных участков для размещения объектов и их местоположения действующим документам территориального планирования и документации по планировке территорий, в границах которых расположены земельные участки, а также с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце восьмом пункта 1.5 настоящего Порядка, и сведения о наличии расположенных в границах земельных участков электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно абзацу восьмому пункта 1.5. не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее торговые объекты в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов; объектов, используемых для реализации сувенирной продукции, мороженого, безалкогольных напитков и выпечных изделий в упаковке изготовителя в период с 1 апреля по 1 ноября, площадь которых не превышает двух квадратных метров: временных сооружений, предназначенных для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе в период с 16 апреля по 30 сентября.

в РГИС КГА в отношении Участка направлено предложение об исключении из Схемы размещения НТО в связи с тем. что цели использования, предполагаемые размеры и местоположения земельного участка не соответствуют действующим документам территориального планирования и документации по планировке территорий, а также в связи с его размещением в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга.

В силу пункта 2.7.5. Порядка КБ дает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом: режима использования земельных участков, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения территорий, зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части, касающейся уличного озеленения), городских лесов; соблюдения требований, установленных в абзаце шестом пункта 1.5 настоящего Порядка (в части, касающейся торговых объектов на территории зеленых насаждений общего пользования); существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (в части, касающейся технических, конструктивных и эксплуатационных особенностей); планируемых к размещению объектов коммунальной инфраструктуры.

Согласно абзацу десятому пункта 1.5 Порядка не подлежат включению в Схему размещения НТО, а также подлежат исключению из Схемы размещения НТО путем внесения изменений в нее торговые объекты, торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга.

в РГИС КБ в отношении Участка направлено предложение об исключении из Схемы размещения НТО в связи с его несоответствием нормам федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга.

администрацией <адрес> Санкт-Петербурга также было размещено предложение в РГИС в отношении Участка в связи с тем, что его размещение не соответствует нормам федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга, что нарушает положения абзаца десятого пункта 1.5. Порядка.

Таким образом, в соответствии с Порядком, по результатам проведенной актуализации КГИОП, КГА, КБ и администрацией <адрес> Санкт-Петербурга, в РГИС по заявке №... сформированы и в дальнейшем не сняты предложения об исключении Участка из Схемы размещения НТО. которые рассмотрены на заседании рабочей группы по снятию разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения НТО (далее - рабочая группа), созданной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р (далее - распоряжение №...-р).

Согласно пункту 3.1 Положения о рабочей группе, утвержденного распоряжением № 196-р, рабочая группа уполномочена рассматривать предложения ИОГВ для включения в схему размещения нестационарных торговых; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения НТО, предложения о внесении изменений в схему размещения НТО.

В силу пункта 4.5 Положения о рабочей группе, утвержденного распоряжением №...-р. члены рабочей группы принимают решение простым большинством голосов, оформляются протоколом заседания рабочей группы. копия которого в 5-дневный срок после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и не подлежат передаче третьим лицам. Решения, принятые на заседаниях рабочей группы, отображаются в РГИС и являются общедоступными.

В рассматриваемом деле исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от <дата> №.... В РГИС в публичном доступе размещена информация по заявке №... о сформированных предложениях об исключении Участка из Схемы размещения НТО и о результатах их рассмотрения. На основании решения рабочей группы от <дата> Комитетом было подготовлено оспариваемое распоряжение в полном соответствии с Регламентом Комитета, утвержденного приказом Комитета от <дата> №...-п (далее - Регламент).

Во исполнение пункта 3.3 Регламента проект распоряжения был согласован с заинтересованными структурными подразделениями Комитета, что подтверждается визами на оборотной стороне проекта.

Распоряжением Комитета от <дата> №...-р спорный Участок был исключен из Схемы размещения НТО.

Согласно протоколу заседания от <дата> данные замечания не сняты, являлись предметом рассмотрения.

Исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от <дата> №.... В РГИС в публичном доступе размещена информация о заявке №... о сформированных предложениях об исключении Участка из Схемы и о результатах рассмотрения.

На основании решения рабочей группы от <дата> Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение №...-р от <дата> «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р».

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Данным Распоряжением от <дата> №...-р внесено изменение, которым приложение №... к Распоряжению от <дата> №...-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Порядком от <дата> №... установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.

Постановлением № 1045 -разграничены полномочия исполнительных органов государственной власти по выдаче заключения о соответствии места размещения НТО требованиям пункта 1.5 Порядка, при несоблюдении которых НТО не подлежит включению (подлежит исключению) из Схемы размещения НТО.

В случае несоответствия НТО, либо места его размещения действующему законодательству (пункт 1.5 приложения к Постановлению №...) исполнительные органы государственной власти вправе самостоятельно формировать в РГИС предложения об исключении мест размещения НТО из Схемы размещения НТО.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее — Комитет) в течение семи рабочих дней.

Внесение изменений в схему размещения НТО осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений КГА, КС, КГИОП, КЭИО, КБ, КИО, Комитета по печати, КРТИ, КИ, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете и согласования КИО включения торговых объектов в схему размещения в порядке, предусмотренном в пунктах 2.10 - 2.12 и 2-1.5 - 2-1.7 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.7.2 Порядка КГИОП дает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом расположения земельных участков в границах территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земельных участков, а также с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце шестом пункта 1.5 настоящего Порядка (в части, касающейся торговых объектов на территории садов, парков, скверов - объектов культурного наследия) и в абзаце семнадцатом пункта 1.5 Порядка.

Согласно абзацу 10 пункта 1.5 Порядка не подлежат включению в Схему размещения НТО, а также подлежат исключению из Схемы путем внесения изменений в нее торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга.

КГИОП в рамках реализации своих полномочий направил в Комитет предложение об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>: земельного участка, кадастровый №..., площадью 80 кв. м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 56 (северо-западнее <адрес> литера А по <адрес>) (номер заявления в РГИС №...).

Основанием для исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на вышеуказанном земельном участке, со стороны КГИОП послужило следующее.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории установлены зоны охраны объектов культурного наследия. Необходимый состав зон охраны объектов культурного наследия определен Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... (в ред. от <дата>) «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон №...).

Согласно основным положениям ч. 1, прил. 2 к Закону №... режимами использования земель в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, включая приложения к ним (далее - Режимы), устанавливаются требования по использованию земель при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в объединенных зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - Зоны охраны). В границах Зон охраны действуют общие, а при наличии и специальные требования Режимов, в том числе установлены ограничения но размещению НТО как для исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, так и для районов находящихся за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга.

Вопросы согласования размещения НТО рассматриваются специалистами КГИОП в региональной геоинформационной системе (РГИС) в соответствии с требованиями действующего законодательства об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и их исторической среды.

НТО расположен за границами территорий объектов (выявленных объектов) культурного наследия и, согласно действующей редакции закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель.. .» (ред. от <дата>), расположен в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (ЗОЛ(П)ОЗ, <адрес> Санкт-Петербурга)(Т.1л.л. 214-218).

Согласно п. 5.2.4 общих требований режима на территории ЗОЛ устанавливаются следующие ограничения: «Параметры временных строений, сооружений, за исключением подземных временных строений, сооружений, не имеющих элементов, расположенных над поверхностью земли, не должны превышать следующих значений: площадь - 50 кв. м; высота - 5 м.

В октябре 2017 года КГИОП выдано письмо о возможности размещения НТО, согласно заявленным параметрам в адрес ООО «Северная Звезда». По состоянию на 2024 год согласно данным открытых интернет источников («Яндекс Карты» спутник; РГИС), НТО занимает весь участок, заявленный под размещение - 80 кв.м, что противоречит установленным ограничениям режима ЗОЛ(11)03 и соответственно противоречит письму КГИОП от 2017 года. Учитывая изложенное, КГИОП отказал в согласовании размещения НТО по вышеуказанному адресу. Для возможности размещения НТО в границах ЗОЛ необходимо скорректировать габариты НТО и откорректировать площадь размещения в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Кроме того, в соответствии с Приложением 1 к Закону Санкт-Петербурга от <дата> №... «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон №...) установлены Ценные элементы планировочной и ландшафтно-композиционной структуры в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга.

Согласно п. 3.5.2. к элементам исторической ландшафтно-композиционной структуры относятся:

д) основные визуальные направления: на въездную площадь и проходную с оградой и воротами с <адрес>: на въездную площадь и проходную с оградой и воротами в створе ФИО5 ул.; на въездную площадь и проходную с оградой и воротами от <адрес>.

Охраняются визуальные направления, в пределах которых обеспечивается восприятие доминант, а также отдельных элементов комплексов.

Рассматриваемый НТО расположен на пути визуального направления на въездную площадь и проходную с оградой и воротами объекта культурного наследия регионального значения комплекса «Городская больница им. Петра Великого с парком (тридцать три корпуса)» в створе <адрес>.

Учитывая вышеуказанные замечания, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга обоснованно отказал при актуализации в размещении схемы НТО. Данные утверждения в ходе судебного разбирательства не опровергнуты, в связи с чем оснований для признания незаконным предложения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга не имеется.

Порядок разработки и утверждения Схемы установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка Земельный участок включен в Схему ввиду того, что находился в Адресной программе размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, утвержденной распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от <дата> №...-р.

Абзацем 8 пункта 1.5 Порядка установлено, что не подлежат включению в Схему, а также подлежат исключению из Схемы путем внесения изменений в нее торговые объекты в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к Порядку, за исключением объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов; объектов, используемых для реализации сувенирной продукции, мороженого, без алкогольных напитков и выпечных изделий в упаковке изготовителя в период с 1 апреля по 1 ноября, площадь которых не превышает двух квадратных метров; временных сооружений, предназначенных для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе в период с 16 апреля по 30 сентября.

Пунктом 1.5-2 Порядка также предусмотрено, что требования, установленные, в частности, в абзаце восьмом пункта 1.5 Порядка, до <дата> не распространяются на торговые объекты, размещенные на земельных участках, включенных по состоянию на <дата> в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от <дата> №...-р.

Земельный участок расположен в пределах красных линий Пискаревского проспекта, установленных Проектом детальной планировки Восточной части района Полюстрово (<адрес> Ленинграда), утвержденным Решением Исполнительного Комитета Ленинградского городского Совета трудящихся от <дата> №...(т. 2 л.д. 4, 7,8,9).

По вопросу юридического статуса красных линий, утвержденных проектами детальной планировки (далее - ПДП). ПДП являются действующими градостроительными документами, в составе которых сформированы планировочные структуры территории, установлены, в том числе красные линии, определены мероприятия по инженерной подготовке территории, благоустройству и охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Пунктами 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ установлены понятия территорий общего пользования (территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и красных линий (линий, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории).

Согласно пункту 5 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга по вопросам, отнесенным к его компетенции, вправе вносить изменения в правовые акты Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся, Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов, а также признавать их утратившими силу полностью или частично, если иное не установлено федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Таким образом, действующим законодательством установлена правопреемственность, из которой следует, что система правовых актов, действующих в Санкт-Петербурге, состоит, в том числе из правовых актов, изданных государственным органом <адрес>, прекратившим свое существование, в связи с чем предмет правового регулирования ПДП соответствует документу, в котором в настоящее время должны быть установлены красные линии, то есть в проекте планировки территории.

Соответственно утвержденные в установленном порядке в составе ПДП красные линии имеют равный юридический статус с красными линиями, утвержденными в составе документации по планировке территории.

На основании изложенного КГА обоснованно подготовил мотивированный отказ в согласовании возможности размещения торгового объекта на земельном участке. Также необходимо отметить, что земельный участок расположен в границах автомобильной дороги общего пользования регионального значения Пискаревский проспект, что в соответствии со сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует из паспорта автомобильной дороги.

В соответствии с разделом 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Таким образом, размещение объектов НТО должно осуществляться исходя из параметров элементов улично-дорожной сети (в основном ширины тротуара) с расчетом пешеходного потока и эксплуатационных особенностей.

Также размещение НТО не должно противоречить ГОСТ Р 50597-2017 в части обеспечения видимости на перекрестках в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил.

В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... (далее - Генеральный план), предусмотрены транспортные коридоры для создания каркаса магистралей скоростного, непрерывного движения и улиц общегородского значения.

В соответствии с пунктом 2.7.4 Порядка КГА направляет заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия дели использования земельных участков для размещения объектов, предполагаемых размеров земельных участков для размещения объектов и их местоположения действующим документам территориального планирования и документации по планировке территорий, в границах которых расположены земельные участки, а также с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце восьмом пункта 1.5 Порядка, и сведения о наличии расположенных в границах земельных участков электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения. В пределах красных линий допускается размещение объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов. В соответствии со сведениями, содержащимися в открытых источниках использование НТО не соответствует указанному перечню допустимого использования. При этом, исключение Земельного участка из Схемы не влечет расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта. На основании изложенного Комитет (КГА) подготовил мотивированный отказ в согласовании возможности размещения торгового объекта на земельном участке.

Основанием для исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на вышеуказанном земельном участке, со стороны Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга послужило следующее.

В соответствии с Положением о Комитете (КБ, Комитет по благоустройству), утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства», к полномочиям Комитета отнесены вопросы содержания территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), а также автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, Перечни которых утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №... «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», в границах, учтенных в технических паспортах автомобильных дорог (далее - границы уличной дорожной сети (УДС). Порядок и условия размещения НТО на территории Санкт-Петербурга регулируются положениями Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон №...).

Статьей 1 Закона №... установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственного собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков. Предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) размещение НТО на земельных участках. В зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №..., установлено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка, не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из нее торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и (или) законов Санкт-Петербурга, НТО (№... - адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 56 (северо-западнее <адрес> лит. А по <адрес>), расположен в границах УДС (согласно Приложению №... к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от <дата> № <адрес> (от Свердловской наб. до Муринской дор.), протяженностью 8950 м. идентификационный №... ОП РЗ - 1073, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт- Петербурге и относится к группе Б)(Т.1 л.д. 183)

Отношения, связанные с использованием автомобильных дорог, регулируются положениями Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, проезжая часть которого предназначена для движения транспортных средств, а тротуары - для прохода пешеходов. Статьей 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлен запрет на осуществление пользователями автомобильных дорог и иными осуществляющим использование автомобильных дорог лицам и действий, создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов. Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> №...-ст, проезжая часть дороги улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях тротуаров, не включенных в наименьшую ширину пешеходной части тротуаров.

Для обеспечения возможности содержания покрытий тротуаров автомобильных дорог в нормативном состоянии необходимо соблюдение требований по минимальной ширине. Как указывает представитель Комитета по благоустройству профильными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга на постоянной основе проводится работа по оптимизации размещения НТО на территории Санкт-Петербурга в целях создания эффективного механизма формирования Схемы размещения НТО, определения требования к площадным и высотным параметрам объектов для каждого из типов ГТО; установления ограничений и запретов на размещение НТО на определенных территориях с учетом необходимости достижения баланса интересов граждан, бизнеса и города, соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья граждан. Изложенное выше, предполагает осуществление мероприятий по исключению из Схемы объектов, в отношении которых было установлено наличие обстоятельств, препятствующих нахождению их в Схеме в соответствии с Порядком. Действующее законодательство не налагает на уполномоченные органы обязанность включать все фактически имеющиеся НТО (все планируемые к размещению НТО) в утверждаемые (корректируемые) схемы, а лишь гарантирует право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земли под НТО и (или) срока выдачи разрешения на право ведения торговли. Таким образом, при установлении (возникновении) обстоятельств, препятствующих нахождению места размещения НТО в Схеме размещения НТО в соответствии с Порядком, такое место размещения будет подлежать исключению из Схемы. Учитывая изложенное, исключение спорного земельного участка из Схемы размещения НТО ввиду несоответствия требованиям федерального законодательства, не может быть признано нарушающим права Общества, в том числе с учетом следующего.

В силу части 6 ст. 10 Закона о торговле утверждение Схемы размещение НТО, и внесение в нее изменений, не может служить основание для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Данная норма выражает принцип правовой определенности, в силу которого субъекты предпринимательской деятельности. Законно разместившие объекты, вправе без ограничений пользоваться объектом (объектами) до истечения срока размещения, определенного в договоре или административном акте, вне зависимости от того было ли место размещения такого объекта включено в Схему при ее утверждении или было исключено из Схемы при внесении в нее изменении после размещения НТО на основании ранее заключенного договора (изданного административного акта). Следовательно, при исключении какого-либо места размещения НТО (земельного участка) из Схемы размещения НТО может быть продолжено на основании ранее заключенного договора (выданного разрешения) до истечения срока действия договора (разрешения). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. б Закона №... договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона также в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного НТО.

Соответственно, Общество было вправе заключить договор на размещение НТО в том же месте, в отношении которого с Обществом был ранее заключен договор аренды до исключения такого места из Схемы, продолжить использование соответствующего места (участка) до истечения срока действия договора на размещение НТО, а также воспользоваться правом на получение альтернативного участка. В соответствии с положением подпункта 8 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 3 Закона №... заключение договора на размещение НТО на альтернативном земельном участке без проведения торгов с добросовестным хозяйствующим субъектом возможно при соблюдении совокупности следующих условий: используемый земельный участок исключен из Схемы; срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО действующего в режиме определенного срока, не истек; одновременное расторжение договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, исключенного из Схемы, при заключении договора на размещение НТО на альтернативном земельном участке; вид и цель использования НТО, исключенного из Схемы, ранее размещенного хозяйствующим субъектом на основании договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, совпадают с видом и целью использования НТО, размещаемого хозяйствующим субъектом в другом месте, предусмотренном Схемой. Следовательно, хозяйствующий субъект при исключении используемого места размещения НТО из Схемы размещения НТО вправе до истечения срока действия ранее заключенного договора (как показано выше, исключение места размещения НТО из Схемы не приводит к прекращению ранее заключенного договора), самостоятельно осуществить подбор нового места размещения НТО из числа свободных земельных участков, с учетом необходимости соблюдения требований о совпадении вида и цели использования НТО, исключенного из Схемы, с видом и целью использования НТО в альтернативном месте размещения НТО и обратиться в Комитет имущественных отношений для заключения без проведения торгов договора на размещение НТО на альтернативном участке с одновременном расторжении договора на размещение НТО в месте, исключенном из Схемы в порядке.

Неосуществление Обществом действий по заключению договора на размещение НТО в том же месте, в отношении которого с Обществом был ранее заключен договор аренды до исключения такого места из Схемы, является бездействием самого Общества, которое не осуществило оформление прав на использование участка для размещения НТО по истечении срока действия договора на новый срок, соответственно исключение ранее предоставленного участка из Схемы и невозможность получения альтернативного земельного участка для размещения НТО ввиду отсутствия договора, срок действия которого не истек, не может рассматриваться нарушающим права Общества действиями административного ответчика.

Комитетом по благоустройству обоснованно, в рамках полномочий, в системе РГИС размещено заключение об отказе в согласовании возможности размещения торгового объекта на испрашиваемом земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 56 (северо-западнее <адрес> лит. А по <адрес>), по причине нарушения требований действующего законодательства в части размещения НТО в границах УДС. Объект расположен на расстоянии 0,32 м. от дорожного ограждения, а также на расстоянии 1,2 м. от газона, что препятствует проведению механизированной уборки, что подтверждается представленным Актом от <дата> и фотоматериалами (Т. 1 л.д. 245-251).

При указанных обстоятельствах, Комитетом по благоустройству обоснованно, в рамках полномочий, в системе РГИС размещено заключение об отказе в согласовании возможности размещения торгового объекта на испрашиваемом земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 56 (северо-западнее <адрес> лит. А по <адрес>), по причине нарушения требований действующего законодательства в части размещения НТО в границах УДС, а также нарушения Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, нахождение НТО в границах уличного озеленения (на газоне). В п. 2.2.4.3 ГОСТ Р 71473-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ландшафтная архитектура территорий городских и сельских поселений. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от <дата> N 975- ст, далее - ГОСТ 71473-2024) указано, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. Также ГОСТ 71473-2024 содержит определения видов газонов: партерный газон - газон, создаваемый в наиболее парадных местах объекта озеленения, однородный по окраске, густоте и высоте травостоя (п. 2.2.4.4); луговой газон - газон или улучшенный естественный травяной покров, содержащийся в режиме луговых угодий, допускающем хождение, игры и отдых на траве (п. 2.2.4.5); мавританский газон - газон, создаваемый посевом семян газонных трав и цветочных растений (п. 2.2.4.6); спортивный газон на спортивных площадках, создаваемый посевом семян газонных трав, устойчивых \ вытаптыванию (п. 2.2.4.7). Кроме того, наличие у НТО договора на самостоятельную уборку прилегающей территории не освобождает Комитет или подведомственные ему учреждения от уборки данных территорий, что закреплено в Положении о Комитете. Постановление от <дата> №... О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга п. 14-3.

Как следует из материалов дела <адрес> Санкт-Петербурга <дата> внесено предложение по исключению в связи с размещением объекта не в соответствии с требованиями федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга. Указанное замечание наряду с замечаниями иных органов государственной власти Санкт-Петербурга <дата> были отклонено с целью корректировки в части площади объекта (50 кв.м). Согласно сведениям Региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга в отношении испрашиваемого места размещения НТО <дата> Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга было сформировано предложение по исключению, которое подлежит рассмотрению на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения НТО в КППИТ. <адрес> Санкт-Петербурга <дата> внесено предложение об изменении характеристик объекта, указанное заявление было отклонено. Поскольку корректировка контура места размещения НТО возможна исключительно по итогам заседания Рабочей группы в КППИТ. Исключение участка обусловлено требованиями абз. 10 пункта 1.5 Порядка размещения НТО (предложение Комитета по благоустройству).

Настаивая на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р, в оспариваемой части, положениям части 6 статьи 10, статьям 15 и 17 Федерального закона от <дата> №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) административный истец указывает на то, что исключение земельного участка из Схемы проведено без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и обеспечения населения площадью торговых объектов, утверждение схемы НТО и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона о защите конкуренции суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции установлен запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №... «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение в которых нестационарных торговых объектов предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Установленные Порядком от <дата> №... разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.

Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.

Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исключение из Схемы земельного участка, как и Распоряжение от <дата> №...-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении участка из Схемы в связи с наличием запрета на установление на нем НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащими пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действительно, в силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Введение нового правового регулирования само по себе не может рассматриваться как нарушающее правовое равенство лиц, которые были участниками правоотношений по ранее действовавшему нормативному регулированию. Каких-либо запретов и ограничений для ведения Обществом предпринимательской деятельности оспариваемая норма не содержит, административный истец не лишен права осуществлять законную предпринимательскую деятельность в иных местах.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект размещен с нарушением требований действующего законодательства.

Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарного торгового объекта в нарушение установленных требований, обосновано повлекло его исключение из Схемы. Сам факт включения Участка в Схему путем переноса из адресной программы не является основанием для неприменения к спорному Объекту ограничений, установленных положениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит их того, что доказательств нарушение прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных основания для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.

Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.

Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой заключается без проведения аукциона.

Более того, если НТО размещен на земельном участке на законном основании, как в рассматриваемом деле - на основании действующего договора, утверждение схемы НТО, в которую не включен спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.

Утверждение административного истца о том, что Участок не мог быть исключен из Схемы НТО, поскольку был передан административному истцу на основании Договора аренды, и его изъятие могло быть осуществлено только на основании решения муниципального органа местного самоуправления в целях реализации градостроительных планов, отклоняется судом, как необоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что осуществлено изъятие земельного участка, Договор аренды был досрочно прекращен, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащего заявителю Объекта, не является ограничением доступа на рынок торговли, и никак не противоречит статье 11 Федерального закона от <дата> №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.

Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении его прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Северная Звезда» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» приложение №..., в части раздела: <адрес>, раздел I «В сфере мелкорозничной торговли, Павильоны», в части п.18, слова «Исключен» относящегося к земельному участку под размещение НТО, расположенного по адресу : Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 56 (северо-западнее <адрес> лит. А по <адрес>) кадастровый №..., площадью 80 кв.м. – отказать.

Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Копия верна

Судья С.В. Куприк