Постановление № 5-142/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-142/2021

Дело № 5-142/2021 (УИД № 69RS0026-01-2021-001376-29)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ржев Тверской области 16 июня 2021 года

ул. Кирова, дом 2 15 часов 10 минут

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

11.06.2021 в 15 часов 00 минут Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при следующих обстоятельствах:

01.06.2021 в период времени с 15 часов 45 минут до 17 часов 00 минут в кафе «Сытый енот», расположенном по адресу: <...>, в ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании определения от 01.06.2021 № 17 о возбуждении дела об административном расследовании выявлены нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

- п. 2.1. для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью, установленными предприятием общественного питания;

- п. 2.2. приём пищевой продукции, продовольственного сырья осуществляется без маркировки, на овощной продукции (огурцы, помидоры, капуста) отсутствует маркировка. Документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, не представлены.

- п. 2.5. не обеспечена поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырых пищевых продуктов, полуфабрикатов и готовой продукции: нет цехового деления, предприятие работает на сырье, частично на куриных полуфабрикатах, готовая и сырая продукция хранится беспорядочно, производственные столы не промаркированы, оборудование расставлено без соблюдения поточности;

- п. 3.2. в холодильной витрине хранится готовая (нашинкованная капуста, нарезанные помидоры, хлебобулочные изделия, булки, лаваш) и сырая не обработанная продукция (грязная овощная продукция, помидоры, чеснок, салат с земляным комом) без закрытых контейнеров. На разделочном столе хранятся без соблюдения температурного режима готовые соусы, маринованные овощи. Разделочный инвентарь - доски разделочные, ножи не промаркированы. Одноразовая посуда хранится беспорядочно по всей кухне.

- п. 3.3. недостаточно раковин для обработки продовольственного сырья и мойки кухонной посуды, на кухне имеется одна раковина, где производится мытьё сырого мяса, овощей, мытьё кухонной посуды, разделочного инвентаря и рук повара;

- п. 3.4. повар ФИО не использовала одноразовые перчатки при приготовлении блюд;

- п. 3.10. отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки оборудования и посуды, помещений;

- п. 2.19. для уборки помещений выделен уборочный инвентарь без маркировки, хранится беспорядочно;

- п. 2.21. у повара ФИО отсутствует личная медицинская книжка со сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации;

- п. 2.22. не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с производственным сырьём, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Гигиенический журнал отсутствует.

Вышеуказанные нарушения также являются нарушением ст. 17, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, не исключают вторичного загрязнения реализуемых и приготавливаемых блюд и могут служить причиной возникновения и распространения кишечных инфекций, вирусного гепатита, дизентерии, сальмонеллеза, пищевых отравлений среди населения, пользующегося услугами вышеуказанного кафе, так как в кафе «Сытый енот» индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенном по адресу: <...>, не созданы условия для приготовления и реализации готовых блюд, что создаёт угрозу жизни и здоровью населения, пользующегося услугами данного кафе.

Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В ходе судебного рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2 свою вину в совершении выявленного административного правонарушения признал, подтвердил изложенные в материалах дела обстоятельства выявленного административного правонарушения. Суду пояснил, что является владельцем кафе «Сытый енот», расположенного; <...>, и организатором деятельности кафе, помещение кафе арендует. До января 2021 года кафе было расположено на Ленинградском шоссе гор. Ржева. В настоящее время все выявленные нарушения ещё не устранены. 11.06.2021 установлен временный запрет деятельности кафе, кафе закрыто и не обслуживает население.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, в суд не явилась, направив ходатайство в письменной форме от 15.06.2021 о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором просила применить меру временного запрета с учётом реально необходимого времени для их устранения.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья полагает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждена исследованными материалами дела:

- протоколом № 294 об административном правонарушении от 11.06.2021 и протоколом № 294 о временном запрете деятельности от 11.06.2021, содержащими вышеуказанные обстоятельства совершённого административного правонарушения и письменные объяснения индивидуального предпринимателя ФИО2 о согласии с выявленными нарушениями;

- определением № 17 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.06.2021, из которого следует, что основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, послужило обращение гражданина о коллективном отравлении (5 человек) некачественным продуктом (шаурма), приготовленным в кафе «Сытый енот»;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.06.2021, согласно которому предметом осмотра явилось помещение кафе ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, выявлены вышеуказанные нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- договором аренды нежилого помещения от 22.04.2021 № 1, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 передал индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду нежилое помещение площадью 34кв.м., расположенное по адресу: <...>, для использования в качестве торговых площадей, на 12 месяцев;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.08.2010, в качестве дополнительных видов его деятельности указаны деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок;

- письменным заявлением индивидуального предпринимателя ФИО2 от 11.06.2021 в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, согласно которому он 11.06.2021 с 15 часов 00 минут прекратил деятельность в кафе «Сытый енот», расположенном по адресу: <...>, до решения суда, с целью устранения нарушений.

Все приведённые доказательства были получены с соблюдением норм КоАП РФ, а потому являются допустимыми. Также указанные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и в своей совокупности являются достаточными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из диспозиции ст. 6.6 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В отношении организации общественного питания населения были разработаны и утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Также в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В силу п. 3, 4, 5 ст. 34 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (п. 3). Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (п. 4). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учёту медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5).

В связи с изложенным индивидуальный предприниматель ФИО2 при осуществлении им деятельности общественного питания населения в специально оборудованном для этого кафе обязан был выполнять санитарно-эпидемиологические правила и нормы, в частности, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Вместе с тем, являясь ответственным лицом за выполнение санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», индивидуальный предприниматель ФИО2 при организации им общественного питания населения в специально оборудованном месте - кафе «Сытый енот», расположенном по адресу: <...>, и имеющем столик для посетителей на два посадочных места, при приготовлении пищи (готовых блюд) и их реализации населению не выполнил требования п. 2.1., 2.2., 2.5., 3.2., 3.3., 3.4., 3.10., 2.19., 2.21., 2.22. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что создаёт угрозу жизни и здоровью населения, пользующегося услугами данного кафе, и может повлечь возникновение и распространение кишечных инфекций, вирусного гепатита, дизентерии, сальмонеллеза, пищевых отравлений среди населения, пользующегося услугами данного кафе. В связи с чем судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Протоколом № 294 о временном запрете деятельности от 11.06.2021, составленным главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3, была временно, с 15 часов 00 минут 11.06.2021, запрещена деятельность принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 кафе «Сытый енот», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с письменным заявлением индивидуального предпринимателя ФИО2 от 11.06.2021 им было выполнено данное постановление, деятельность по организации общественного питания населения в кафе «Сытый енот», расположенном по адресу: <...>, приостановлена и не ведётся.

С учётом вышеизложенного судья признаёт индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2).

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, судья относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, по делу не установлено.

Согласно положениям ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, количество и характер выявленных в ходе административного расследования нарушений СанПиН 2.3/2.4.3590-20, личность правонарушителя, его имущественное положение, степень его вины, обстоятельства, смягчающие ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО2 многочисленные нарушения санитарных правил, их характер представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, пользующихся услугами данного кафе, могут повлечь возникновение и распространение кишечных инфекций, вирусного гепатита, дизентерии, сальмонеллеза, пищевых отравлений среди населения, вследствие чего посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, при этом штрафная санкция не сможет предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни людей и обеспечить достижение цели административного наказания. Суд также принимает во внимание, что устранение выявленных нарушений требует значительных временных затрат.

Вместе с тем, учитывая, что нарушения санитарных правил были выявлены только в кафе «Сытый енот» индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенном по адресу: <...>, суд считает необходимым приостановить деятельность только этого объекта.

С целью правильного установления срока административного приостановления деятельности суд учитывает реальную возможность устранения выявленных в результате расследования административного правонарушения допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и считает необходимым приостановить деятельность кафе «Сытый енот» индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: <...>, на 60 суток.

Руководствуясь ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Сытый енот» индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

На основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Брязгунова

Дело № 5-142/2021 (УИД № 69RS0026-01-2021-001376-29)