Апелляционное определение № 33А-5883/2026 от 24 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-5883/2026 (№ 2а-1316/2025)

УИД 03RS0012-01-2025-002516-35

25 февраля 2026 г. город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о признании незаконным решения заседания комиссии по вопросам капитального ремонта

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан

на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес, а также представителем всех собственников дома. Данный многоквартирный панельный дом без технического этажа был сдан в эксплуатацию в 1985 году и имеет 4 подъезда (144 квартиры).

Капитальный ремонт кровли, фасада и системы электроснабжения был запланирован на 2014-2018гг., однако в соответствии с Региональной программой не был выполнен, так как в 2015 г. провели капитальный ремонт по замене лифтового оборудования.

Следующий капитальный ремонт кровли и системы электроснабжения многоквартирного дома (далее – МКД) был запланирован Региональной программой на 2023-2025 гг., но при проведении ежегодной актуализации программы от 17.09.2021 № 06.06.326 по городскому округу г. Кумертау, капитальный ремонт перенесли на более поздний срок 2026-2028 гг.

Собственники обратились в Некоммерческую организацию Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее – НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан», Региональный оператор) с просьбой учесть все выявленные нарушения по отношению к МКД № №... по адрес и восстановить срок проведения капитального ремонта крыши.

31.07.2025 представлен ответ, в котором указано, что капитальный ремонт крыши в МКД запланирован на 2029-2031 гг. Региональный оператор является техническим заказчиком проведения капитального ремонта и не переносит сроки капитального ремонта, не определяет объемы и источники финансирования.

Собственники обратились в Администрацию городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Кумертау Республики Башкортостан, Администрация) с просьбой о предоставлении протокола заседания Комиссии по вопросам капитального ремонта при Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан по внесению изменений в программу капитального ремонта крыши МКД №... по адрес Республики Башкортостан.

23.07.2025 в ответ на их обращение была представлена выписка из Протокола № 42 от 01.08.2024, в которой указывалось, что на заседании Комиссии по вопросам капитального ремонта при Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан было принято решение о внесении изменений в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по спорному многоквартирному дому, путем переноса капитального ремонта крыши на 2029-2031 гг. Однако собственники своего согласия на перенос срока не давали.

На основании изложенного, ФИО1 в уточненном административном иске просила:

- признать решение Комиссии по вопросам капитального ремонта при Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан о подготовке рекомендаций по внесению изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан городского округа г. Кумертау от 01.08.2024 в части изменения планового периода ремонта крыши МКД, расположенного по адресу: адрес, путем его переноса на 2029-2031 гг. незаконным;

- обязать Администрацию ГО г. Кумертау Республики Башкортостан принять решение об установлении срока планового ремонта крыши МКД, расположенного по адресу: адрес, до 01.07.2027 на заседании комиссии по капитальному ремонту многоквартирных домов;

- обязать Администрацию ГО г. Кумертау Республики Башкортостан до 01.03.2026 принять решение о включении в проект муниципального краткосрочного плана реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, срок планового ремонта крыши МКД, расположенного по адресу: адрес, до 01.07.2027;

- обязать Администрацию ГО г. Кумертау Республики Башкортостан до 01.04.2026 утвердить и направить согласованный Региональным оператором проект муниципального краткосрочного плана реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Региональному оператору капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан (л.д. 27-28 т. 2).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан; общество с ограниченной ответственностью «Восточный»; общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-сервисный центр» (л.д. 71, 244 т. 1, л.д. 9 т. 2).

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08.12.2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Решение Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан о подготовке рекомендаций по переносу планового периода капитального ремонта крыши многоквартирного дома адрес г.Кумертау Республики Башкортостан на более поздний срок – 2029-2031 гг., в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан на 2023-2025 гг., утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 17.09.2021 № 06/06/326 признано незаконным.

На Администрацию ГО г. Кумертау Республики Башкортостан (в лице комиссии по вопросам капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах) возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении капитального ремонта крыши многоквартирного адрес Республики Башкортостан в краткосрочный план Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, на 2026-2028 гг. до 01.03.2026.

В удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 141-151 т. 2).

Не согласившись с указанным решением, Администрация ГО г. Кумертау Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Указывает, что причиной переноса сроков является превышение количества многоквартирных домов, требующих капитального ремонта общего имущества, по отношению к сумме взносов по городскому округу.

На ремонт 30 многоквартирных домов, запланированных на плановый период 2026-2028 гг., предполагается направить 312 882 910 руб.

Сформирован и утвержден краткосрочный план на период 2026-2028 гг. без учета дома № 8 по Куюргазинская г. Кумертау. Данный дом включен в плановый период на 2029-2031 гг.

Капитальный ремонт общего имущества перенесенных 277 домов с плановыми периодами на 2026 - 2028 гг. возможно было выполнить только при увеличении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Так как требуемая сумма капитального ремонта значительно превышает допустимую к расходованию, то это влечет за собой увеличение минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества МКД. Такое решение собственники жилых помещений 277 МКД (в том числе, и собственники жилых помещений МКД №... по адрес) не приняли.

Судом при принятии решения по делу не учтено, что в краткосрочный план реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в первоочередном порядке включаются лишь те дома, которые имеют наибольший физический износ того или иного конструктивного элемента и принимают участие в программе впервые.

В спорном доме в 2015 г. была замена лифтового оборудования на сумму 8 394 424,71 руб. (за счет средств республики - 3 567 630,50 руб., за счет средств местного бюджета - 3 567 630,50 руб., за счет взносов собственников помещений МКД - 1 259 163,71 руб.

При комиссионном обследовании в августе 2024 г. лестничных площадок, машинного отделения и квартир установлено, что в 3 квартирах имеются следы незначительных протечек кровли (№..., №..., №...), в подъездах имеются следы протечек кровли над машинными отделениями, которые возможно отремонтировать за счет средств, предназначенных на текущий ремонт. После вышеуказанного обследования обращений и жалоб от собственников в управляющую компанию о протечках кровли не поступало. Таким образом, судом не учтено, что протекания кровли возможно устранить в рамках текущего ремонта, а не исключительно в рамках капитального ремонта. В материалах дела отсутствует заключение какой-либо экспертной организации, которое бы свидетельствовало о невозможности устранения протечек в рамках текущего ремонта, а ФИО1 не доказано обратное. Суд же указанные важные обстоятельства, имеющие значение для дела, в своем решении не учел.

Кроме того, суд, рассматривая дело, не убедился, что все без исключения собственники соответствующего МКД доверили ФИО1 представлять их интересы, не сверил список таких собственников, перечисленных в самой доверенности, с реестром собственников МКД, имеющимся в распоряжении управляющей компании, не запрашивал сведения из данного реестра. Таким образом, суд неправомерно разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, что является отдельным самостоятельным основанием для отмены данного судебного решения.

Также считают, что поскольку в ходе рассмотрения дела на основе принятых соответствующих решений в разных муниципалитетах Республики Башкортостан, в т.ч. и Администрацией ГО г. Кумертау уже было принято постановление Правительства Республики Башкортостан № 567 от 12.11.2025 «О внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», то обжалованию административным истцом подлежало данное постановление, а не решение соответствующей комиссии Администрации ГО г. Кумертау от 01.08.2024.

Таким образом, каких-либо нарушений правовых норм, регламентирующих порядок принятия промежуточных решений, порядок внесения изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, административным ответчиком не допущено, все критерии, необходимые для принятия соответствующего решения Комиссией 01.08.2024 были учтены. Само решение Комиссии принято при необходимом кворуме и в пределах имеющейся компетенции с полным соблюдением порядка и процедуры его вынесения (л.д. 148-151 т. 2)

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан ФИО3, по доводам апелляционной жалобы, представителя ООО «Расчетно-сервисный центр» ФИО4, полагавшую доводы апелляционной жалобы обоснованными, административного истца ФИО5, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (ч. 2).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (ч. 3).

Согласно ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по общему правилу осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, что следует из положений ч. 6 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 и п. 2 ч. 7.1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных ст. 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, установлены Законом Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 694-ФЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», в силу п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 3 которого к полномочиям Правительства Республики Башкортостан в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся: утверждение республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - республиканская программа капитального ремонта) и внесение в нее изменений; установление порядка подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации республиканской программы капитального ремонта, требований к таким планам, порядка предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В силу ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 694-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, в которых имеется менее чем пять квартир, а также многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый (трехлетний) период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан;

4) иные сведения, подлежащие включению в республиканскую программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом Республики Башкортостан (ч. 2).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в республиканской программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены настоящим Законом и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (ч. 3).

В целях реализации республиканской программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный республиканский исполнительный орган в сфере жилищно-коммунального хозяйства, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации республиканской программы капитального ремонта в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч. 6).

Краткосрочные планы реализации республиканской программы капитального ремонта формируются исходя из принципов, закрепленных в Жилищном кодексе Российской Федерации (ч. 7).

Как следует из материалов административного дела, что многоквартирный жилой адрес 1985 года постройки, панельный, 4-х подъездный (144 квартиры). Капитальный ремонт крыши не проводился.

Протоколом внеочередного собрания собственников помещений в МКД по адресу: адрес, утвержден перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества - ремонт фасада и крыши. Утвержден срок проведения капитального ремонта общего имущества в течение 2022 г.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.12.2013 № 634 утверждена республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан с программой реализации в 2014-2043 гг. В многоквартирном доме, расположенном в адрес запланирован капитальный ремонт крыши в 2014-2018 гг. (строка № 132).

Согласно редакции Республиканской программы №... в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2023 № 489 ремонт крыши данного дома запланирован на 2026-2028 гг. (строка № 178).

Протоколом № 42 заседания Комиссии по вопросам капитального ремонта при Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан, утвержденного главой Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан 01.08.2024, подготовлены рекомендации по внесению изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан ГО г. Кумертау. Пунктом 170 по многоквартирному дому, расположенному по адресу: адрес, перенесен капитальный ремонт крыши на период 2029-2031 гг. (л.д. 25-42 т. 1).

В редакции Республиканской программы № 634 на момент рассмотрения дела в суде запланированные сроки ремонта крыши указанного дома изменены, установлен срок 2029-2031 гг.

В редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 02.12.2024 № 513 изменены сроки реализации программы: с 2014 года по 2055 год по следующим плановым периодам: 2014 г.; 2015 г.; 2016 г.; 2017 - 2019 гг.; 2020 - 2022 гг.; 2023 - 2025 гг.; 2026 - 2028 гг.; 2029 - 2031 гг.; 2032 - 2034 гг.; 2035 - 2037 гг.; 2038 - 2040 гг.; 2041 - 2043 гг.; 2044 - 2046 гг.; 2047 - 2049 гг.; 2050 - 2052 гг.; 2053 - 2055 гг.

28.05.2025 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан приказом № М02-97 утвердило краткосрочный план реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, на 2026 - 2028 гг. Спорный многоквартирный дом с видом работ «ремонт крыши» в краткосрочный план не включен.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 694-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», исходя из необходимости проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, учитывая предусмотренное региональной программой капитального ремонта выполнение работ по капитальному ремонту крыши спорного дома в 2026-2028 гг., в отсутствие изменений, предусматривающих перенос указанного срока на более поздний период, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан от 01.08.2024.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, как собственника жилого помещения в указанном МКД, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию ГО г. Кумертау Республики Башкортостан обязанности по рассмотрению вопроса о включении проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома в краткосрочный план Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, на 2026-2028 гг. до 01.03.2026.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основной целью вышеуказанной Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Башкортостан.

Краткосрочный план муниципального образования утверждается с целью реализации региональной программы капитального ремонта и должен соответствовать этой программе по перечню домов, срокам и видам проведения работ по капитальному ремонту.

При этом п. 6 ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

На основании ч. 6 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 694-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (в редакции Закона Республики Башкортостан от 27.03.2025 № 245-з) внесение в республиканскую программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, установленных ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, п. 5 Приказа Минстроя России от 04.08.2014 №427/пр «Об утверждении методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» решение о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости рекомендуется принимать в момент принятия решения о включении (не включении) многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта), формируемую и актуализируемую в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации для формирования и актуализации региональных программ капитального ремонта. Решения, предусмотренные пунктом 3 настоящих Рекомендаций, могут быть в виде отдельного документа либо оформляться путем утверждения региональной программы капитального ремонта, в том числе по результатам ее актуализации.

При подготовке рекомендаций по внесению изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа г. Кумертау комиссией по вопросам капитального ремонта Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан от 01.08.2024 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес проводился осмотр технического состояния многоквартирного дома, оформленный Актом осмотра, по результатам которого установлены признаки износа в виде вздутий, отслоение примыканий, ремонт парапетных плит. Физический износ 35%.

Из материалов дела следует, что в отношении спорного многоквартирного дома действующей региональной программой капитального ремонта предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания в 2026-2028 гг., при этом решение о переносе срока проведения данного вида капитального ремонта с предусмотренного региональной программой на более поздний срок собственниками помещений многоквартирного дома не принималось, как не принималось собственниками и решения об исключении капитального ремонта крыши дома; соответствующие изменения в региональную программу, предусматривающие перенос данных сроков на более поздний период, в установленном законом порядке, в том числе, с учетом результатов обследования технического состояния многоквартирного дома, не вносились.

Так как изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома, на более поздний период в региональную программу в порядке ее актуализации не вносились, решение о переносе срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома на более поздний срок или исключения данного вида работ по капитальному ремонту (ремонт крыши здания), предусмотренного региональной программой, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принималось, у администрации ГО г. Кумертау Республики Башокртостан отсутствовали правовые основания для включения многоквартирного дома в муниципальный краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на территории ГО г. Кумертау Республики Башкортостан в части ремонта крыши здания на 2029-2031 гг.

В соответствии с п. 2 Приказа Минстроя России от 04.08.2014 № 427/пр «Об утверждении методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» при определении необходимости проведения капитального ремонта рекомендуется применять ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально - культурного назначения», утвержденные приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее - ВСН 58-88 (р)).

Приложением № 3 к Положению ВСН 58-88 (р) установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов жилых зданий до капитального ремонта, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц и по истечении которого требует капитального ремонта.

В соответствии с приложением № 2 ВСН 58-88 (р) установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации многоквартирного дома с учетом вида жилых помещений по материалам основных конструкций до постановки на капитальный ремонт 15-20 лет, покрытия крыш (кровли) из оцинкованной стали – 15 лет, из черной стали – 10 лет, из рулонных материалов (в 3 - 4 слоя) – 10 лет, из керамической черепицы – 60 лет, из асбестоцементных листов и волнистого шифера – 30 лет, безрулонные мастичные по стеклоткани – 10 лет.

Учитывая год постройки и характеристики дома (1985 г.), а также тот факт, что необходимость проведения капитального ремонта крыши дома административным ответчиком не оспаривается и подтверждена итогами обследования его технического состояния, проведенного в 2022 и 2024 гг., региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Башкортостан на 2014-2018 гг., 2026-2028 гг., имеются основания для проведения капитального ремонта крыши.

Необходимость проведения капитального ремонта в отношении крыши МКД органом местного самоуправления не отрицается. При этом доказательств отсутствия необходимости проведения данного вида капитального ремонта многоквартирного дома административным ответчиком не представлено.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации исключали возможность переноса сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период в части ремонта крыши, техническое состояние которой на момент принятия рекомендаций комиссии при Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан являлось неудовлетворительным.

При этом судебная коллегия не может согласиться с утверждением административного ответчика о том, что региональная программа на 2029-2031 гг. в целом, а также установленные ею очередность и сроки проведения капитального ремонта названного многоквартирного дома в частности разработаны и приняты с соблюдением действующего законодательства, поскольку данных, указывающих на то, что сроки проведения капитального ремонта определены по каждому виду услуг и (или) работ с учетом их необходимости, соответствуют установленным действующим законодательством предельным срокам, как того требуют положения ч. 1, п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не представлено.

Оценивая довод административного ответчика в части определения очередности работ по типу ранжирования сроков, судебная коллегия отмечает, что с учетом того, что новая региональная программа является продолжением, актуализацией старой редакии, то при наличии данных о неудовлетворительном состоянии крыши спорного дома у административного ответчика отсутствовали основания переходить к такому этапу формирования региональной программы как ранжирование сроков выполнения работ в отсутствие данных о работоспособном состоянии крыши многоквартирного дома либо в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2016 № 459 утвержден Порядок внесения изменений в республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждения краткосрочных планов реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 4 указанного Порядка при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах используются следующие критерии:

а) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

б) срок, прошедший с года проведения последнего капитального ремонта любого из объектов общего имущества многоквартирного дома;

в) необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, проведенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Критерий, указанный в подп. «в» п. 4 настоящего Порядка, определяется на основании заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, составленного по форме, предусмотренной Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, или по форме, установленной специализированной организацией, с отражением информации в соответствии с п. 5.1.18 ГОСТ 31937-2024.

Согласно ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов (далее - обследование технического состояния многоквартирного дома).

Результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являются основанием для внесения изменений в указанную программу (ч. 4 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Из Акта осмотра технического состояния многоквартирного дома по состоянию на 20.04.2022 физический износ кровли составляет 42 % (имеются вздутия, отслоение примыкания, ремонт парапетных плит) (л.д. 127-128 т. 1).

Текущий ремонт кровли МКД проводился в 2022 г., 2023 г. (л.д. 71-77 т. 2).

Несмотря на то, что был проведен текущий ремонт кровли, в Акте осмотра технического состояния многоквартирного дома по состоянию на 19.04.2024 физический износ кровли составляет 32 %, при этом также указано на то, что имеются вздутия, отслоение примыкания, ремонт парапетных плит (л.д. 56-57 т. 2).

Между тем, устранение протекания не привело к удовлетворительному состоянию крыши, что подтверждается многочисленными обращениями жильцов указанного многоквартирного дома по факту протекания кровли (л.д. 104-126 т. 1).

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Комиссии по вопросам капитального ремонта Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан от 01.08.2024 у административного ответчика не имелось достаточно оснований полагать, что крыша многоквартирного жилого дома по указанному адресу не нуждалась в проведении капитального ремонта в ранее установленные сроки.

Капитальный ремонт кровли, фасада и системы электроснабжения данного дома первоначально был запланирован на 2014-2018 гг., однако не был выполнен, так как в 2015 г. проведен капитальный ремонт по замене лифтового оборудования, что улучшило безопасность пользования лифтами, но не улучшило техническое состояние кровли многоквартирного дома.

Более того, после проведения капитального ремонта по замене лифтового оборудования прошло 10 лет.

Следующий капитальный ремонт кровли и системы электроснабжения МКД был запланирован на 2023-2025 гг., но при проведении ежегодной актуализации Региональной программы от 17.09.2021 № 06.06.326 по городскому округу г. Кумертау Республики Башкортостан, капитальный ремонт кровли и системы электроснабжения перенесен на 2026-2028 гг., в дальнейшем на 2029-2031 гг.

При таких обстоятельствах перенос сроков проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного дома на более поздний период при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также при отсутствии мониторинга результатов обследования технического состояния многоквартирного дома является произвольным, противоречит положениям ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Несостоятельны доводы апелляционной жалобы о недостаточности лимитов средств Фонда капитального ремонта Республики Башкортостан для проведения капитального ремонта спорного многоквартирного дома, поскольку положениями ч. 4 ст. 179, п. 4 ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение капитального ремонта вне зависимости от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в доме, в том числе с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Доводы административного ответчика о том, что принято постановление Правительства Республики Башкортостан № 567 от 12.11.2025 «О внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», которое и подлежало обжалованию административным истцом, не влекут отмену судебного акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Таким образом, административный ответчик вправе обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан с соответствующим заявлением для решения вопроса о переносе срока проведения капитального ремонта на более ранний в случае возникновения такой необходимости, представив документы, подтверждающие нуждаемость отдельных инженерных сетей либо конструктивных элементов многоквартирного дома в проведении капитального ремонта.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил срок Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан (в лице комиссии по вопросам капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах) для рассмотрения вопроса о включении капитального ремонта крыши многоквартирного адрес Республики Башкортостан в краткосрочный план Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, на 2026-2028 гг. до 01.03.2026, что по мнению судебной коллегии является достаточным и обусловлен требованиями действующего законодательства.

Более того, при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, должного обоснования обстоятельств, затрудняющих исполнение обжалованного судебного акта в установленный им срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, изменении способа и порядка его исполнения (ч. 1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный иск подан ненадлежащим лицом, поскольку собственники многоквартирного дома могут заявить исковые требования об устранении нарушения своих неимущественных прав только в пределах своей долевой собственности в общем имуществе многоквартирного жилого дома, а также о том, что суд не сверил список таких собственников, перечисленных в самой доверенности, с реестром собственников МКД, имеющимся в распоряжении управляющей компании, не запрашивал сведения из данного реестра, не служат основанием для отмены постановленного судебного акта.

В силу ч. 2 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Исключение многоквартирного дома, в котором проживает административный истец, из реестра многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту на 2026-2028 годы (ремонт крыши), затрагивает жилищные права административного истца.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, от 14.05.2025, ФИО1 является представителем всех собственников данного дома.

Приведенные в апелляционной жалобе суждения об отсутствии нарушения прав административного истца отклоняются судебной коллегией, поскольку увеличение сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома безусловно затрагивает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения, расположенного в спорном доме, который в силу положений ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе самостоятельно обратиться в суд в защиту своих жилищных прав.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами ст.ст. 14, 62 и ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Гайнитдинов А.М.

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 12 марта 2026 г.