Решение № 2А-1047/2017 2А-1047/2017~М-570/2017 М-570/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-1047/2017

Дело № 2а-10476


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 28 марта 2017 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

представителя административного истца Озерной М.А. – адвоката Козионова М.В., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - администрации Советского района г.Волгограда – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Озерной ФИО12 к администрации Советского района г.Волгограда о признании не действующим постановления администрации Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене пункта 2 постановления администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Озерная М.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации <адрес>, в котором просит признать не действующим постановление администрации Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене пункта 2 постановления администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №», в обоснование указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Советского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении истца ФИО3

Постановлением администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № она была направлена в детское государственное учреждение, а за ней была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (после переименования <адрес>

При рассмотрении гражданского дела по ее иску к МБУ ЖКХ Советского района г.Волгограда о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> ей стало известно о принятии администрацией Советского района г.Волгограда постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление отменяет пункт 2 Постановления администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, которым за ней закреплена жилая площадь.

Считает, что постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением закона и должно быть признано незаконным.

Так, при вынесении указанного постановления администрация установила факт наличия лиц, лишенных родительских прав, имеющих право пользоваться закрепленным за ней жилым помещением на основании справки МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Сославшись на п.3.1. Рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных районов/городских округов <адрес> по определению порядка ведения органами местного самоуправления муниципальных районов/городских округов учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма, утвержденных приказом Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Советского района отменила п.2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, единственное лицо, которое было лишено в отношении нее родительских прав – ее мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес> составлена актовая запись о смерти №.

Таким образом, проживание в закрепленном за ней жилом помещении лиц, лишенных в отношении нее родительских прав, на момент вынесения оспариваемого постановления не возможен, так как единственное такое лицо умерло за <данные изъяты> лет до принятия постановления.

Также следует отметить, что в оспариваемом постановлении администрация ссылается на приказ Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, который на момент вынесения постановления уже утратил силу и не действовал в связи с изданием Приказа Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене п.2 постановления администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №» незаконным и противоречащим основам конституционного строя РФ. В ст.40 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Ст.155.3 Семейного кодекса РФ закрепляет право детей, оставшихся без попечения родителей, на сохранение права пользования жилым помещением.

Таким образом, по мнению административного истца, оспариваемое постановление администрации Советского района г.Волгограда грубо нарушает мои конституционные права, лишая ее возможности на пользование закрепленным за ней жилым помещением без законных к тому оснований.

Административный истец Озерная М.А. в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, причины неявки суду не известны, заявлений и ходатайств от нее не поступало.

Представитель административного истца Озерной М.А. - адвокат Козионов М.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил суд их удовлетворить, подтвердив изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика - администрации Советского района г.Волгограда – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, просила применить срок давности, так как трехмесячный срок, в который административный истец мог бы обратиться с оспариваем указанного постановления истек, из материалов дела усматривается что административный истец о состоявшемся постановлении узнала как минимум в 2014 году, когда ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, так как на момент обращения с такими требованиями ей исполнилось 23 года. Ею не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ей стало о нем известно только при рассмотрении другого дела в марте 2017 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к обоснованному выводу, что требования административного иска являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежащего применению при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, определяет, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу 4 ст. 1 п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Советского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении <данные изъяты> ФИО7 ФИО13), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ. за несовершеннолетней ФИО4 закреплена жилая площадь по <адрес> (в настоящее время <адрес>

На основании договора на передачу ребенка на воспитание в приемную семью № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передана на воспитание ФИО8

Постановлением администрации <адрес> Волгограда № ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 определена в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение, за несовершеннолетней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, <адрес> то есть с этого времени административный истец находилась на полном обеспечении в государственном учреждении – ГОУ «ПУ №», которое возглавлял директор.

ДД.ММ.ГГГГ директору ГОУ «ПУ №» разъяснено, что для решения вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО4 необходимо предоставить документы согласно приложения в администрацию Советского района (отдел по опеке и попечительству) не позднее чем за 2 месяца до прибытия выпускника для предварительного анализа и подготовки соответствующего ходатайства администрации Советского района.

Постановлением администрации Советского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 постановления администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении <данные изъяты> ФИО7 в детское государственное учреждение признан утратившим юридическую силу и отменен.

Директору ГОУ «ПУ №» ДД.ММ.ГГГГ было предложено с целью решения вопроса о предоставлении ФИО4 жилой площади (общежитие) по окончании ГОУ «ПУ №» о необходимости обращения в отдел по реализации жилищной политики Волгограда с приложением необходимых документов за <данные изъяты> месяца до прибытия ФИО4

Приказом Министерства образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигла возраста <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключила брак с ФИО6 и после заключения брака присвоена фамилия жене – ФИО11, что следует из копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО3 было известно о вынесении оспариваемого постановления еще в <данные изъяты> года, когда отдел по опеке и попечительству администрации Советского района сообщил об этом по месту учебы и жительства административного истца, в указанном письме ей было предложено подать документы для решения вопроса о предоставлении ФИО3 жилой площади как ребенку-сироте, путем направления директору №, который на тот момент являлся попечителем административного истца, соответствующего письма.

Более того, свидетельством того, что административному истцу было известно о том, что оспариваемое постановление отменило закрепление за ней жилого помещения является еще и обращение истца ФИО3 в 2014 году в Министерство образования и науки Волгоградской области для включения ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста <данные изъяты> лет, подлежащих обеспечению жилым помещением, так как обращение для включение ее в этот список было не возможным, если бы административный истец знала, что за ней уже закреплено жилое помещение.

Это подтверждает лишь тот факт, что о вынесении оспариваемого постановления ей стало известно еще <данные изъяты> году, когда она проходила обучение в ПУ №, которая обратилась для включения в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением уже после достижения ею возраста 23 лет.

Таким образом, по мнению суда, отдел опеки и попечительства исполнил свои обязанности, проинформировав ребенка-сироту о состоявшемся постановлении, которым было отменено закрепление за ней жилого помещения и сообщив именно по месту ее нахождения, что ей необходимо подать документы для решения вопроса о предоставлении ей жилого помещения, что однако ею сделано не было.

С административным исковым заявлением административный истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с чем, суд считает, что административным истцом пропущен срок срока для обращения с административным иском о признании постановления администрации Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене пункта <данные изъяты> постановления администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №» незаконным.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска Озерной ФИО14 к администрации Советского района г.Волгограда о признании не действующим постановления администрации Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ «Об отменен пункта 2 постановления администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Т.В. Макарова