Решение № 2-160/2017 2-160/2017 ~ М-167/2017 М-167/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-160/2017

Дело № 2-160/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.,

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Коса

гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального района <адрес>, Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Косинского муниципального района» о возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для оснащения МБОУ «Порошевская ООШ» помещениями медицинского блока, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н; к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Порошевская ООШ» до 01.09.2020 выделить помещения для медицинского блока и оснастить их оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №н,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района <адрес>, Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Косинского муниципального района», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Порошевская ООШ» (далее – МБОУ «Порошевская ООШ») о возложении обязанности.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать администрацию Косинского муниципального района, Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Косинского муниципального района» до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для оснащения МБОУ «Порошевская ООШ» помещениями медицинского блока, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н; обязать МБОУ «Порошевская ООШ» до ДД.ММ.ГГГГ выделить помещения для медицинского блока и оснастить их оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Порошевская ООШ» отсутствует медицинский блок (процедурный кабинет и кабинет врача педиатра), оборудование, мебель, медицинская техника, изделия медицинского назначения, дезинфикционные средства, необходимые для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в данном образовательном учреждении, что нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья. Образовательное учреждение обязано предоставить работникам медицинской организации все необходимые условия для медицинского обслуживания обучающихся несовершеннолетних, в частности оборудованный кабинет, в противном случае, учреждение здравоохранения лишено возможности получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в этих кабинетах, а значит организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Черемных С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика директор МБОУ «Порошевская ООШ» ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что медицинскую помощь детям оказывается в Порошевском ФАП, который находится в 100 м. от школы. В здании школы нет дополнительных площадей для открытия медицинского кабинета.

Представитель МУ «Отдел образования Косинского муниципального района» ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что оказание медицинских услуг в МБОУ «Порошевская ООШ» осуществляется в полном объеме. Со стороны надзорных органов имеются положительные заключения о соответствии деятельности образовательного учреждения нормам СаНПиН. Жалоб со стороны родителей о ненадлежащем оказании медицинских услуг не поступало. Медицинскую помощь осуществляет медицинский работник Порошевского ФАП, на основании договора оказания медицинских услуг. Считает, что нет необходимости в открытии медицинского кабинета в здании школы.

Представитель администрации Косинского муниципального района ФИО6 исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что положения об оказании медицинской помощи, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» не нарушаются. МБОУ «Порошевская ООШ» является малокомплектной сельской школой, что, на основании подзаконных нормативных актах, позволяет организовать медицинскую помощь на базе медицинской организации. Между МБОУ «Порошевская ООШ» и ГБУЗ <адрес> «Косинская ЦРБ» заключен договор на оказание медицинских услуг, согласно которому медцинскую помощь обучающимся предоставляется медицинским работником Порошевского ФАП. Отсутствие в школе медицинского блока не нарушает права учащихся детей, и тем более права учреждения здравоохранения. Считает нецелесообразным тратить бюджетные средства на обустройство и оснащение медицинского блока в школе. Просит, также учесть положения приказа Министерства образования и науки <адрес> и Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании процесса первичной медико-санитарной помощи обучающимся в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, государственных образовательных организациях, отнесенных к ведению Министерства образования и науки <адрес>», согласно которым в случае отсутствия в образовательной организации оборудованного медицинского кабинета, первичная медико-санитарная помощь обучающимся осуществляется в помещениях медицинских организаций, в рамках договора между образовательной организацией и медицинской организацией.

Из показаний свидетеля представителя ГБУЗ <адрес> «Косинская ЦРБ» ФИО7 следует, что с МБОУ «Порошевская ООШ» заключен договор на оказание медицинских услуг, на основании которого медицинскую помощь обучающимся МБОУ «Порошевская ООШ» оказывает акушерка Порошевского ФАП, которая обслуживает еще две деревни. ГБУЗ <адрес> «Косинская ЦРБ» в случае выделения в здании школы медицинского кабинета, предоставит медицинского работника и обеспечит медикаментами.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи (статья 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокурором <адрес> была проведена проверка МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа» на предмет исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности. По результатам проверки установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует медицинский блок и медицинское оборудование, чем нарушен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Указанные обстоятельства со стороны ответчиков при рассмотрении настоящего гражданского дела не оспаривались.

Позиция ответчиков сводится к нецелесообразности удовлетворения иска, со ссылкой на отсутствие факта нарушенного права.

Вместе с тем, отсутствие в МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа» медицинского блока, оснащенного необходимым медицинским оборудованием, ставит под угрозу гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Утверждение ответчиков о том, что отсутствие медицинского блока и необходимого в нем медицинского оборудования в настоящее время не нарушает права обучающихся детей, противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей одним из способов защиты гражданских прав пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ссылка ответчиков на то, что бюджет муниципального района является дотационным, выделение и оснащение медицинского кабинета необходимым оборудованием будет являться нерациональным расходованием бюджетных средств, не может быть принята во внимание, поскольку вопросы по исполнению возложенной законом обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества – администрацией Косинского муниципального района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, МУ «Отдел образования администрации Косинского муниципального района» осуществляет организационно-контрольные функции и является главным распорядителем бюджетных средств, формирует и утверждает муниципальное задание МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа», заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчиков на договор о медицинском обслуживании учащихся, заключенный между МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа» и ГБУЗ <адрес> «Косинская центральная районная больница», согласно которому медицинская помощь обучающимся оказывается медицинским работником ФАП, на экспертные заключения по оценке готовности общеобразовательного учреждения к началу нового 2017-2018 учебного года, согласно которым названная школа признана готовой к учебному году, а также на СанПиН 2.4.1178-02, допускающие организацию медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях учащихся школ, расположенных в сельской местности, суд признает несостоятельными.

В пункте 4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, содержится требование об обустройстве медицинского кабинета. Абзацем 2 данного пункта допускается в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Вместе с тем, часть 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе, и для оказания экстренной медицинской помощи.

Доводы представителя ответчика администрации Косинского муниципального района о том, что разработан и находится на согласовании проект приказа Министерства образования и науки <адрес> и Министерства здравоохранения <адрес> «О случаях оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях», устанавливающий, что при отсутствии оборудованного медицинского кабинета в образовательных организациях первичная медико-санитарная помощь обучающимся будет осуществляться в помещениях медицинских организаций, не могут быть признаны как основание для отказа в иске.

Действительно, на момент вынесения решения принят данный нормативно-правовой акт исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и в случае его вступления в силу, а также при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, действующее гражданское процессуальное законодательство не лишает сторон права постановки перед судом вопроса об изменении порядка и способа исполнения судебного решения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленные в судебном заседании сроки исполнения возложенных на ответчиков обязанностей являются реальными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального района <адрес>, Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Косинского муниципального района», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Порошевская ООШ» удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района <адрес>, Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Косинского муниципального района» до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для оснащения МБОУ «Порошевская ООШ» помещениями медицинского блока, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Порошевская ООШ» до ДД.ММ.ГГГГ выделить помещения для медицинского блока и оснастить их оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2017