Постановление № 5-104/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-104/2018

Дело № 5-104/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

17.09.2018

Судья Муромцевского районного суда Омской области Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ОмскМонтажКран» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), юридический адрес: <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности (л.д. 24),

УСТАНОВИЛ:

13.09.2018 в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки на опасном производственном объекте (участок механизации А61-06134-0001, класс опасности IV), где используются принадлежащие ООО «ОмскМонтажКран» подъемные сооружения, башенный кран КБ-403, заводской № 758, учетный № № ..., а также башенный кран КБ-403, заводской № 1218, учетный № № ..., по адресу: ..., юридическое лицо ООО «ОмскМонтажКран» нарушило обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), п.п. 23, 104, 141, 150 (б), 158, 195, 198, 255 (а, б, д, к), 268, 273 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП). Так на кранах учетные №7099 и №7518 не заменены грузовые канаты на кранах, износ проволок составляет более 40% (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 195, 198, 255 (д) ФНП). На башенные краны №7099 и №7518 и автомобильные краны иностранного производства учетные номера №10506 (Q=25 тонн) и №10674 (Q=30 тонн), отсутствует решение о пуске в работу от уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при пуске в работу после установки на объекте, при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 тонн и более (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 141, 255 (к) ФНП). Допущено обслуживание подъемных сооружений не аттестованным персоналом, а именно члены комиссии главный энергетик П.. и старший механик Ч., назначенные приказом № 2 от 09.01.2018, не аттестованы по области аттестации А.1 и Б.9.33 (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 23, 150 (б), 255 (а,б) ФНП). На крановом пути крана №7099 не закреплены два безударных тупиковых упора (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 104, 255 (д) ФНП). Не настроен ограничитель грузоподъемности (ОГП) на кране №7518, согласно экспертизе №1749-ТУ-2017 от 16.10.2018 рег. № 61-ТУ-27479-017 ограничение грузоподъемности 5 тонн: возможен перегруз, приподнял контрольный груз 8,8 тонн (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 255 (д), 268 ФНП). Отсутствуют акты (протоколы) проверки работоспособности приборов и устройств безопасности (анемометр, ОГП) на кранах № 7518 и № 7099 (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 255 (д.к), 273 ФНП). Не обеспечено содержание башенного крана № 7099 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта: не исправны ограничитель рабочего движения механизма подъема и ограничитель рабочего движения механизма поворота башни крана, износ тормозных накладок передвижения портала крана составляет более 50 %, отсутствует лоток от истирания кабеля, питающего кран (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 158, 255 (д,к) ФНП). Не обеспечено содержание башенного крана №7518 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта: износ тормозных накладок передвижения портала крана составляет более 50 %, не исправен ограничитель рабочего движения механизма передвижения грузовой тележки (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 158, 255 (д,к) ФНП). Расположение кранового пути крана №7099 не соответствует проекту производства работ кранами (ППРк-2017-Мур-1) (ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п.п. 104, 255 (к) ФНП). Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ОмскМонтажКран» участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 54).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, и др.

В соответствии с п. 3 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Согласно пп. «ж» п. 23 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (ред. от 12.04.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее - ФНП ПС N 533), организация, эксплуатирующая ОПО с ПС должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования, а именно, разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Согласно п. 104 ФНП ПС N 533, устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП. В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) А6 и более, а также на эстакадах для кранов (кроме однобалочных кранов с электрическими талями) должны быть устроены галереи для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета. В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) менее А6, при отсутствии галерей для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета должны быть установлены горизонтальные страховочные канаты.

В силу п. 141 ФНП ПС N 533, решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников, а также при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 тонн и более, а также быстромонтируемых башенных кранов иностранного производства.

В соответствии с пп. «б» п. 150 ФНП ПС N 533, эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.

Согласно п. 158 ФНП ПС N 533, обслуживание и ремонт ПС, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам) должны выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и настоящих ФНП. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременное устранение выявленных неисправностей (дефектов и повреждений), а также обеспечить соответствие ПС технологическому процессу с учетом требований настоящих ФНП. Если ПС невозможно привести в соответствие с требованиями обеспечения промышленной безопасности технологического процесса, в котором используется ПС, его эксплуатация должна быть остановлена.

В соответствии с п. 195 ФНП ПС N 533, Стальные канаты, устанавливаемые на ПС при замене ранее установленных, должны соответствовать по длине, марке, диаметру и разрывному усилию, указанным в паспорте ПС, иметь сертификат предприятия - изготовителя каната. Стальные канаты, не имеющие указанных документов, к использованию не допускаются. Разрешается применение канатов, изготовленных по международным стандартам, если они по своему назначению соответствуют технологии использования ПС, имеют диаметр, равный диаметру заменяемого каната, и разрывное усилие - не ниже указанного в паспорте ПС для заменяемого каната. Заменять стальные канаты крестовой свивки на канаты односторонней свивки запрещается. После замены изношенных грузовых, стреловых или других канатов на кранах, кранах-манипуляторах, подъемниках (вышках), а также во всех случаях перепасовки канатов должны производиться проверки правильности запасовки и надежности крепления концов канатов, а также обтяжка канатов грузом, соответствующим паспортной номинальной грузоподъемности, о чем должна быть сделана запись в паспорте специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии.

В силу п. 198 ФНП ПС N 533, браковку стальных канатов в эксплуатации следует выполнять согласно приложению N 4 к настоящим ФНП.

В соответствии с пп. «а, б, д, к» п. 255 ФНП ПС N 533, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом;

не назначен хотя бы один из специалистов: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций;

Согласно п. 268 ФНП ПС N 533, автоматическое отключение механизмов должно происходить при достижении допустимой перегрузки, указанной в паспорте ПС, но не превышающей 15 процентов для башенных (с грузовым моментом до 20 тонно-метров включительно) и портальных кранов.

Согласно п. 273 ФНП ПС N 533, проверка работоспособности указателя (сигнализатора) предельной скорости ветра (анемометра) и указателя угла наклона ПС выполняется согласно требованиям их руководств (инструкций) по эксплуатации.

В данном случае, согласно протоколу об административном правонарушении от 13.09.2018 (л.д. 19-23), 13.09.2018 в 10 часов 00 минут юридическое лицо ООО «ОмскМонтажКран» на опасном производственном объекте (участок механизации А61-06134-0001, класс опасности IV), где используются принадлежащие ООО «ОмскМонтажКран» подъемные сооружения, башенный кран КБ-403, заводской №758, учетный № ..., а также башенный кран КБ-403, заводской №1218, учетный № ..., по адресу: ..., нарушило обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ), п.п. 23, 104, 141, 150 (б), 158, 195, 198, 255 (а, б, д, к), 268, 273 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее ФНП). Так на кранах учетные №7099 и №7518 не заменены грузовые канаты на кранах, износ проволок составляет более 40% (п.п. 195, 198, 255 (д) ФНП). На башенные краны №7099 и №7518 и автомобильные краны иностранного производства учетные номера №10506 (Q=25 тонн) и №10674 (Q=30 тонн), отсутствует решение о пуске в работу от уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при пуске в работу после установки на объекте, при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 тонн и более (п.п. 141, 255 (к) ФНП). Допущено обслуживание подъемных сооружений не аттестованным персоналом, а именно члены комиссии главный энергетик П.. и старший механик Ч., назначенные приказом №2 от 09.01.2018, не аттестованы по области аттестации А.1 и Б.9.33 (п.п. 23, 150 (б), 255 (а,б) ФНП). На крановом пути крана №7099 не закреплены два безударных тупиковых упора (п.п. 104, 255 (д) ФНП). Не настроен ограничитель грузоподъемности (ОГП) на кране №7518, согласно экспертизе №1749-ТУ-2017 от 16.10.2018 рег. №61-ТУ-27479-017 ограничение грузоподъемности 5 тонн: возможен перегруз, приподнял контрольный груз 8,8 тонн (п.п. 255 (д), 268 ФНП). Отсутствуют акты (протоколы) проверки работоспособности приборов и устройств безопасности (анемометр, ОГП) на кранах №7518 и №7099 (п.п. 255 (д.к), 273 ФНП). Не обеспечено содержание башенного крана №7099 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта: не исправны ограничитель рабочего движения механизма подъема и ограничитель рабочего движения механизма поворота башни крана, износ тормозных накладок передвижения портала крана составляет более 50 %, отсутствует лоток от истирания кабеля, питающего кран (п.п. 158, 255 (д,к) ФНП). Не обеспечено содержание башенного крана №7518 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта: износ тормозных накладок передвижения портала крана составляет более 50 %, не исправен ограничитель рабочего движения механизма передвижения грузовой тележки (п.п. 158, 255 (д,к) ФНП). Расположение кранового пути крана №7099 не соответствует проекту производства работ кранами (ППРк-2017-Мур-1) (п.п. 104, 255 (к) ФНП).

Наличие вышеуказанных нарушений объективно подтверждается Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 22-08-014 от 13.09.2018 (л.д. 10-18).

Проверка ООО «ОмскМонтажКран» была проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора № 05-22-06/489 от 28.08.2018 (л.д. 29-34).

Копию указанного Распоряжения о проведении проверки, ООО «ОмскМонтажКран» получило 30.08.2018 (л.д. 10).

Протоколом государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 №А61-22-056/18/ЮЛ от 13.09.2018 о временном запрете деятельности (л.д. 24-28), запрещена эксплуатация башенного крана КБ-403, заводской №758, учетный № ..., а также башенного крана КБ-403, заводской №1218, учетный № ..., по адресу: Российская Федерация, ..., с 11часов 00 минут 13.09.2018 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 13.09.2018 №А61-22-056/18/ЮЛ по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 35-44), ООО «ОмскМонтажКран» является юридическим лицом.

Из свидетельства о регистрации А61-061 (л.д. 46) следует, что ООО «ОмскМонтажКран» эксплуатирует опасный производственный объект – участок механизации №А61-06134-0001 IV класса опасности.

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект (л.д. 47-49), в составе ОПО – участок механизации класс 4, эксплуатируются, в том числе башенный кран КБ-403, заводской №758, учетный № ..., и башенный кран КБ-403, заводской №1218, учетный № ...,

Из уведомления № А61-22-056/18/ЮЛ (л.д. 51, 52) следует, что 11.09.2018 государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 уведомил ООО «ОмскМонтажКран» о дате и месте составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения юридическим лицом ООО «ОмскМонтажКран» обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «ОмскМонтажКран» выполнить приведенные выше нормы законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, не установлено.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «ОмскМонтажКран».

Вышеуказанные нарушения являются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, связанный с эксплуатацией подъемных сооружений на опасном производственном объекте, его имущественное и финансовое положение (л.д. 56), принимает во внимание, что выявленные нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения административного протокола нарушения не устранены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ООО «ОмскМонтажКран» наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении эксплуатации башенного крана КБ-403, заводской № 758, учетный № ..., а также башенного крана КБ-403, заводской №1218, учетный № ..., по адресу: .... Иное наказание, не связанное с приостановлением эксплуатации оборудования создающего угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, что срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ОмскМонтажКран» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении эксплуатации башенного крана КБ-403, заводской № 758, учетный № ..., а также башенного крана КБ-403, заводской № 1218, учетный № ..., по адресу: ..., на срок 90 (девяносто) суток с момента фактического прекращения эксплуатации данных башенных кранов.

Срок временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут 13.09.2018 засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В силу положений ч. 4 ст. 31.3 и ч. 1 ст. 31.12 КоАП РФ, постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

М.С. Пичерских