Решение № 2-771/2019 2-771/2019~М-848/2019 М-848/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-771/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ

( в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.

при секретаре Мутаеве М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по РД к МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Роспотребнадзора по РД обратилось в Каспийский городской суд РД с исковым заявлением к МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» о признании незаконным бездействие МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>»,выразившееся в нарушение требований санитарного законодательства, об обязании МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» в течении двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную в силу:

- разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по РД проект организации санитарно - защитной зоны для МУП "Очистные сооружения канализации г.<адрес>".

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества сточной воды очистных сооружениях канализации (ОСК) в соответствии с утвержденной программой производственного контроля (санитарно-химические, микробиологические, паразитологические исследования).

-получить в медицинской организации Заключительного акта установленной формы по результатам проведенных медицинских осмотров работников предприятия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг№/н.

- получить аттестат аккредитации производственной лаборатории предприятия в национальной системе аккредитации РФ.

- задействовать пробоотборник суточной пробы сточной воды для проведения лабораторных исследований воды на очистных сооружениях г.<адрес> (ОСК).

- установить на канализационных коллекторах приборы учета поступающей и сбрасываемой в море сточной воды.

- обеспечить проведение обеззараживания ила после первичных отстойников на ОСК.

- обеспечить эксплуатацию вновь построенных контактных резервуаров (для эффективного обеззараживания очищенных сточных вод хлором перед спуском в море), вторичных отстойников 2-й очереди ОСК с оформлением соответствующих разрешительных документов.

ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> мотивировало свои требования тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим надзор за соблюдением санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей (далее Роспотребнадзор).

В ходе внеплановой проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД № от 26.02.2019г. МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» по выполнению Предписания от18.10.2018г. № с 10.00ч по 13.00ч 12.03.2019г. и с 14.00 по 16.00ч 26.03.2019г. установлено не выполнение следующих пунктов Предписания:

не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации санитарно - защитной зоны для МУП "Очистные сооружения канализации г.<адрес>".

- не представлен Заключительный акт установленной формы о прохождении медицинских осмотров в соответствии с приказом МЗСР от ДД.ММ.ГГГГг. №-н.

не задействованы пробоотборник суточной пробы сточной воды для проведения лабораторных исследований воды.

не установлены расходомеры (приборы учета) по определению объема сточных вод поступивших из <адрес> и сбрасываемых в Каспийского море.

в хлораторной не задействованы весы под контейнер с хлором для точного учета расхода хлора. Подготовлен заказ на приобретение весов.

не решен вопрос обеззараживания ила после первичных отстойников, метантенки не функционируют длительное время.

не обеспечено проведение лабораторных исследований в полном объеме и по номенклатуре в аккредитованных организациях в соответствии с обновленной и утвержденной Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий МУП "Очистных сооружений канализации <адрес> и Каспийска".

химические исследования сточной воды после очистки (1 раз в месяц) проводятся по договору с ФГБУ «Дагводресурсы» от 21.01.2019г. № (за январь и февраль предъявлен 5 протоколов лаб.исследований), исследование воды после очистки производится в не аккредитованной лаборатории ОСК.

исследования сточной воды после очистки на коли-фаги (2 раза в неделю - за январь и февраль предъявлены 5 протоколов, вместе -16), патогенную микрофлору, цисты простейших (1 раз в месяц) производится по договору с ФГБУ «ЦГиЭ в РД» (от 28.05.2018г. №-Б), исследования на микробиологические показатели (ОКБ, ТКБ) производиться в лаборатории ОСК (4раза в неделю).

не обеспечено проведение аттестации и аккредитации производственной лаборатории предприятия в национальной системе аккредитации (п.5 ст.30 Федерального Закона№-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»)

не осуществлено в установленном порядке процедуры приемки в эксплуатацию вновь построенных вторичных отстойников и других объектов 2-й очереди ОСК с оформлением соответствующих разрешительных документов. Не задействованы вновь построенные контактные резервуары с хлором для эффективного обеззараживания очищенных сточных вод перед спуском в море.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

п.2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

п. 5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

п. 5.2. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады

продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Согласно нормам п.2 ст.12. Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно нормам ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»

п.1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

п.3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно п.25 «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № - Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 22 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания должны осуществляться производственный лабораторный контроль в полном объеме и по номенклатуре исследований.

Согласно п.5 ст. 30 Федерального Закона№-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» анализ лабораторных исследований сточной воды должны производиться в лабораториях (организациях), аккредитованных национальной системе аккредитации.

Согласно ст.34 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» работники предприятий должны проходить медицинские осмотры с оформлением Заключительного акта установленной формы.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушениях МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» требований санитарного законодательства.

Просят признать незаконным бездействие МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>», выразившееся в нарушение требований санитарного законодательства и об обязании МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» в течении двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную в силу:

- Разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по РД проект организации санитарно - защитной зоны для МУП "Очистные сооружения канализации г.<адрес>".

- Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества сточной воды очистных сооружениях канализации (ОСК) в соответствии с утвержденной программой производственного контроля (санитарно-химические, микробиологические, паразитологические исследования).

- Получить в медицинской организации Заключительного акта установленной формы по {результатам проведенных медицинских осмотров работников предприятия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №/н.

- Получить аттестат аккредитации производственной лаборатории предприятия в национальной системе аккредитации РФ.

- Задействовать пробоотборник суточной пробы сточной воды для проведения лабораторных исследований воды на очистных сооружениях г.<адрес> (ОСК).

- Установить на канализационных коллекторах приборы учета поступающей и сбрасываемой в море сточной воды.

- Обеспечить проведение обеззараживания ила после первичных отстойников на ОСК.

- Обеспечить эксплуатацию вновь построенных контактных резервуаров (для эффективного обеззараживания очищенных сточных вод хлором перед спуском в море), вторичных отстойников 2-й очереди ОСК с оформлением соответствующих разрешительных документов.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Абачараев О.А. представляющий по доверенности интересы ТО Управления Роспотребнадзора по РД исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «ОСК» Мусалаев М.М. представляющий интересы по доверенности признал требования ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес>. С учетом отсутствия денежных средств, требования материального плана исполнить невозможно, в остальной части требования которые могут быть устранены без денежных средств будут устранены.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которых она основывает свои требования.

В силу ст. 67 ГПК РФ «Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждены материалами дела, в ходе внеплановой проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД № от 26.02.2019г. МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» по выполнению предписания от18.10.2018г. № с 10.00 ч. по 13.00 ч. 12.03.2019г. и с 14.00 по 16.00ч 26.03.2019г. установлено не выполнение следующих пунктов предписания:

не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации санитарно - защитной зоны для МУП "Очистные сооружения канализации г.<адрес>".

- не представлен Заключительный акт установленной формы о прохождении медицинских осмотров в соответствии с приказом МЗСР от ДД.ММ.ГГГГг. №-н.

не задействованы пробоотборник суточной пробы сточной воды для проведения лабораторных исследований воды.

не установлены расходомеры (приборы учета) по определению объема сточных вод поступивших из <адрес> и сбрасываемых в Каспийского море.

в хлораторной не задействованы весы под контейнер с хлором для точного учета расхода хлора. Подготовлен заказ на приобретение весов.

не решен вопрос обеззараживания ила после первичных отстойников, метантенки не функционируют длительное время.

не обеспечено проведение лабораторных исследований в полном объеме и по номенклатуре в аккредитованных организациях в соответствии с обновленной и утвержденной Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий МУП "Очистных сооружений канализации <адрес> и Каспийска".

химические исследования сточной воды после очистки (1 раз в месяц) проводятся по договору с ФГБУ «Дагводресурсы» от 21.01.2019г. № (за январь и февраль предъявлен 5 протоколов лаб.исследований), исследование воды после очистки производится в не аккредитованной лаборатории ОСК.

исследования сточной воды после очистки на коли-фаги (2 раза в неделю - за январь и февраль предъявлены 5 протоколов, вместе -16), патогенную микрофлору, цисты простейших (1 раз в месяц) производится по договору с ФГБУ «ЦГиЭ в РД» (от 28.05.2018г. №-Б), исследования на микробиологические показатели (ОКБ, ТКБ) производиться в лаборатории ОСК (4раза в неделю).

не обеспечено проведение аттестации и аккредитации производственной лаборатории предприятия в национальной системе аккредитации (п.5 ст.30 Федерального Закона№-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»)

не осуществлено в установленном порядке процедуры приемки в эксплуатацию вновь построенных вторичных отстойников и других объектов 2-й очереди ОСК с оформлением соответствующих разрешительных документов. Не задействованы вновь построенные контактные резервуары с хлором для эффективного обеззараживания очищенных сточных вод перед спуском в море.

Представителем ответчика не отрицается, что в МУП «ОСК г.<адрес>» имеются вышеуказанные нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 11 Федерального закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Поскольку судом установлены факты нарушения ответчиком санитарных норм и правил, что также подтверждается признанием представителем ответчика иска, то требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194- ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>»,выразившееся в нарушение требований санитарного законодательства.

Обязать МУП «Очистные сооружения канализации г.<адрес>» в течении двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную в силу:

- разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по РД проект организации санитарно - защитной зоны для МУП "Очистные сооружения канализации г.<адрес>".

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества сточной воды очистных сооружениях канализации (ОСК) в соответствии с утвержденной программой производственного контроля (санитарно-химические, микробиологические, паразитологические исследования).

- получить в медицинской организации Заключительного акта установленной формы по результатам проведенных медицинских осмотров работников предприятия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг№/н.

- получить аттестат аккредитации производственной лаборатории предприятия в национальной системе аккредитации РФ.

- задействовать пробоотборник суточной пробы сточной воды для проведения лабораторных исследований воды на очистных сооружениях г.<адрес> (ОСК).

- установить на канализационных коллекторах приборы учета поступающей и сбрасываемой в море сточной воды.

- обеспечить проведение обеззараживания ила после первичных отстойников на ОСК.

- обеспечить эксплуатацию вновь построенных контактных резервуаров (для эффективного обеззараживания очищенных сточных вод хлором перед спуском в море), вторичных отстойников 2-й очереди ОСК с оформлением соответствующих разрешительных документов.

Решение может быть обжаловано в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный суд Республики Дагестан путём подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.

Председательствующий Р.<адрес>

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.