Апелляционное определение № 33-829/2026 от 7 апреля 2026 г.

33-829/2026 (2-328/2026) судья Колмакова Н.И.

УИД 62RS0030-01-2025-000569-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2026 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой С.С.,

судей Соловова А.В., Маклиной Е.А.,

при секретаре Лучиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с апелляционной жалобой третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Шацкого районного суда Рязанской области от 10 декабря 2025 г., которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Соловова А.В., представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка, продажи земельного участка с публичных торгов.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 04.04.2025 в адрес Минимущества в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемого более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1, которой на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 115000 кв.м., местоположение: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 17.01.2020 запись регистрации №. 22.08.2024 при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 на земельном участке № было установлено зарастание древесно-кустарниковой на 100% и сорной растительностью на 100% площади земельного участка. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение, для выпаса скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства, ответчику было предписано устранить их в срок до 22.11.2024. 04.12.2024 по результатам проведения контрольного мероприятия, выявлено зарастание древесно-кустарниковой на 100% и сорной растительностью на 100% площади земельного участка. По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от 17.02.2025 по делу № ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. В результате проверок соблюдения требований земельного законодательства уполномоченным органом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется собственником по целевому назначению в течение трех и более лет.

Просит, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, изъять у ответчика принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 115000 кв. м, местоположение: <адрес>, вблизи д. Шаморга; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его кадастровой стоимости.

Определением суда от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Управление Росреестра по Рязанской области.

Протокольным определением от 03.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены ФИО3, ФИО4

Суд, постановив обжалуемое решение, отказал Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области в иске к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Представителем третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Шацкого районного суда Рязанской области, удовлетворить исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что в результате контрольных надзорных мероприятий, проведенных Управлением в отношении земельного участка (категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером 62:24:0060309:416, принадлежащего на праве собственности ответчику ФИО1, был установлен факт неиспользования указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. По делу было установлено наличие законных оснований для вынесения судом решения об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:24:0060309:416. Доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком не представлено. Вывод суда первой инстанции о том, что факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка в течение трех и более лет по целевому назначению не нашел своего подтверждения основаны на показаниях свидетелей, фотографиях, представленных, стороной ответчика, а также акте выездного обследования земельного участка, составленного уполномоченным органом муниципального земельного контроля Шацкого муниципального района <адрес>. Апеллятор полагает, что судом первой инстанции приняты во внимание доказательства, представленные стороной ответчика, при этом, судом не дана оценка доказательствам, подтверждающим обоснованность требований истца, в том числе материалам, представленным контролирующим органом, полученным в соответствии с требованиями законодательства. Выводов о том, в связи с чем, материалы, представленные истцом, не приняты во внимание судом и им не дана надлежащая оценка, в решении не содержится. Кроме того, Управление полагает, что к показаниям свидетелей суду следовало отнестись критически, поскольку свидетели не являются специалистами в области сельского хозяйства и земельного законодательства. По мнению Управления, свидетели не имеют возможности объективно пояснить, использовался ли земельный участок по назначению, в каком объеме, на какой площади. Относительно акта выездного обследования земельного участка, составленного уполномоченным органом муниципального земельного контроля Шацкого муниципального района <адрес>, Управление полагает, что в указанном акте отсутствует указание на конкретный размер площади земельного участка, якобы используемого под сенокошение, что является недопустимым. Указанный акт составлен в отсутствие представителей контрольного органа и не может являться доказательством по данному делу. Из фотографий, представленных ответчиком с изображением земельного участка, невозможно установить местоположение и время съемки, отсутствуют указание и фиксация географических координат обследуемого земельного участка. Изложенные обстоятельства, свидетельствуют о неоднозначности и необъективности доказательств, принятых судом во внимание и положенных в основу оспариваемого решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовским областях – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям указанным в ней.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области; ответчик ФИО1; третьи лица ФИО3, ФИО4. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявляли.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Законность и обоснованность решения суда проверена судебной коллегией по гражданским делам Рязанского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в обжалуемой части в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовским областях – ФИО2 не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоенияучастка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Обоборотеземельсельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.286Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственникземельногоучасткаписьменно уведомит орган, принявший решениеобизъятииземельногоучастка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежитпродажеспубличныхторгов.

В силу ст.42ЗемельногокодексаРоссийской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст.77ЗемельногокодексаРоссийской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст.78ЗемельногокодексаРоссийской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного закона, признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» следует, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Обоборотеземельсельскохозяйственного назначения» в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственногоземельногоконтроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписаниянаправляетматериалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичныхторгов.

В силу положений п. 6 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 г. № 98 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области», Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 115000 кв.м, местоположение: <адрес>, вблизи д. Шаморга. Право собственности зарегистрировано 17.01.2020 запись регистрации №, обременений в виде ипотеки на земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 32-33).

22.08.2024 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Россельхознадзор) была проведена внеплановая документарная проверка использования ответчиком земельного участка с кадастровым № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на основании решения от 29.07.2024. (т.1 оборот л.д. 10).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 22.08.2024, которым установлено, что земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 115000 кв. м, местоположение: <адрес>, вблизи д. Шаморга, имеет зарастание древесно-кустарниковой (пижма, морковь дикая, осот полевой, пырей ползучий и другие. Высота сорной растительности от 5 см до 65 см) и сухостойная растительность высотой от 2см до 110 см. на 100%. Высота основной массы древесно-кустарниковой растительности от 1м. до 12 м. Видовой состав древесной растительности (ива, ольха, дуб и другие) высотой от 3м. до 6м., что соответствует возрасту ДКР от 5лет до 18 лет. Молодая поросль ДКР высотой от 1м. до 3 м. соответствует возрасту от 3лет до 7лет. Согласно высоте произрастающих деревьев и их мутовкам примерный возраст деревьев составляет от 3 до 18 лет. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение, для выпаса скота, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся (т.1 оборот л.д. 14-15).

В связи с чем, по результатам проверки Россельхознадзором было вынесено предписание от 22.08.2024 об устранении в срок до 22.11.2024 нарушений земельного законодательства путем устранения зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных мероприятий (т.1 л.д. 16).

По факту неисполнения предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от 17.02.2025 по делу №, ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей (т.1 оборот л.д. 22-23).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 указанной правовой нормы установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п.5 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В соответствии с п. 52 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, Министерство вправе обращаться в суд с требованием о понуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При рассмотрении требований об изъятии земельных участков необходимо учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6, может осуществляться при условии неустранения указанных в п. 4 ст. 6 фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что изъятие у собственника земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с ненадлежащим его использованием является крайней мерой прекращения права собственности, а главная цель земельного надзора заключается в профилактике и устранении нарушений требований законодательства.

В суде первой инстанции были допрошены свидетели ФИО11, ФИО12, которые показали, что в декабре 2024 года, январе 2025 года, мае 2025 года оказывали помощь ответчице и ее супругу по выкорчевыванию и спиливанию деревьев, с использованием своей сельхозтехники. Свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний, о чем у них отобрана соответствующая подписка. У судебной коллегии нет оснований не доверять показаниям указанных лиц.

Кроме того, земельный участок с кадастровым № обременен договором аренды от 22.06.2021, заключенным между собственником и ФИО3, сроком на 6 лет, государственная регистрация обременения осуществлена 22.06.2021 № (т. 1 л.д. 32-33), третье лицо ФИО3 в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, пояснил, что планировал использовать спорный земельный участок и разводить крупно-рогатый скот, но в связи с нехваткой денежных средств не производил работы на спорном земельной участке, однако помогал с выкорчевыванием кустарников на спорном земельном участке.

20.06.2025 между ФИО1 и ИП ФИО6 был заключен договор оказания услуг на выполнение земельных работ, связанных с рекультивацией участка, что также свидетельствует о том, что ФИО1 предпринимаются действия направленные на расчистку спорного земельного участка.

В силу ст. ст. 75 и 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено проведение выездного обследования и осмотр земельного участка.

Решение Шацкой районной Думы Рязанской области от 22.10.2021 № 31/3 (ред. от 23.10.2025) «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования - Шацкий муниципальный район <адрес>» также закрепляет полномочия по осуществлению контроля за использование земельных участков на территории муниципального образования и не противоречит нормам федерального законодательства.

В соответствии с п. 1.2 указанного постановления предметом муниципального земельного контроля является соблюдение органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами муниципального образования, в области использования земель, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы предусмотрена административная и иные виды ответственности.

Согласно п. 1.4 указанного постановления уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля проводит профилактические мероприятия и контрольные (надзорные) мероприятия из числа предусмотренных Законом № 248-ФЗ.

Так, актом выездного обследования земельного участка с кадастровым № уполномоченного органа муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Шацкий муниципальный район от 25.06.2025, установлено, что указанный земельный участок используется под сенокошение, на земельном участке выполнены работы по устранению зарастания земельного участка. Данные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей приложенной к акту (т. 1 л.д. 235 – 240).

В материалы дела ответчицей предоставлены фотоматериалы, с ее слов выполнены снимки на принадлежащем ей спорном земельном участке. Однако фотоснимки ответчика не могут выступать в качестве доказательства по делу, так как на фотоснимках не указана дата их производства, отсутствует привязка к местности, невозможно определить, где и в какой момент времени производились фотоснимки.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что осуществление ответчиком действий, направленных на использование земельного участка в соответствии с его назначением, является препятствием для его изъятия, учитывая также, что изъятие у собственника земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с ненадлежащим его использованием является крайней мерой прекращения права собственности, а главная цель земельного надзора заключается в профилактике и устранении нарушений требований законодательства, суд первой инстанции верно пришел к выводы о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Таким образом, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют приведенным нормам права, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, вопреки доводам жалобы, находит убедительными доводы стороны ответчика о том, что им предприняты действия необходимые для использования земельных участков по назначению.

Доводы апелляционной жалобы фактически являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения. Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен правильно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ и привел аргументированные суждения по всем выводам.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Шацкого районного суда Рязанской области от 10 декабря 2025 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2026 г.

Председательствующий

Судьи