Решение № 2-519/2017 2-519/2017~М-342/2017 М-342/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-519/2017

Дело № 2-519/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием прокурора – помощника прокурора г. Дивногорска Кравченко А.И.,

представителя ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 ФИО1, действующего на основании Устава,

представителя ответчика - администрации г.Дивногорска ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4, администрации г. Дивногорска о возложении обязанности по ограждению школьного стадиона забором,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4, администрации г. Дивногорска о возложении обязанностей: на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4 по ограждению территории участка образовательного учреждения по периметру школьного стадиона забором в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию г. Дивногорска при недостаточности денежных средств учреждения - по выделению необходимых финансовых средств для возведения ограждения по периметру школьного стадиона забором в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что при проведении прокуратурой города Дивногорска проверки исполнения законодательства в сфере образования о противодействии терроризму на предмет обеспечения общеобразовательной организацией безопасных условий обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 4 установлено отсутствие ограждения территории школьного стадиона, который находится со стороны ул. Гидростроителей.

Согласно плану границ земельного участка для эксплуатации школы № 4 в г.Дивногорске от 20.06.2005 школьный стадион расположен в пределах границ территории земельного участка, принадлежащего МБОУ СОШ № 4.

Таким образом, в настоящее время на территорию учреждения со стороны школьного стадиона имеется свободный и беспрепятственный доступ, используемый жителями как проходной путь, дающий возможность сократить расстояние пересечения местности, кроме того, спортивный участок учреждения может быть использован для времяпрепровождения посторонними лицами.

Отсутствие ограждения всего участка образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации.

Прокурор Кравченко А.И. в судебном заседании поддержал иск по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ №4 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, однако просил перенести срок исполнения решения до 01.09.2018, поскольку работы по возведению забора необходимо проводить в отсутствие обучающихся, кроме того, отметил, что в плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 4 на 2017 год дополнительных финансовых средств не предусмотрено.

Представитель ответчика – администрации г.Дивногорска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал вследствие отсутствия финансовых средств в бюджете.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пп. 2 п. 2.6 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания с соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

Пунктами 4.1, 4.2 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 установлено, что финансовое обеспечение школы осуществляется путем предоставления субсидий; школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства.

Из п. 4.5 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: собственные средства школы; бюджетные средства; имущество, переданное школе собственником; средства, полученные от родителей (законных представителей) за предоставление обучающимся платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; субсидии по итогам участия в конкурсах; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Собственником имущества школы является муниципальное образование город Дивногорск (п. 4.6 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4).

Земельный участок, необходимый для выполнения школой своих уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 4.7 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4).

Согласно свидетельству № 230 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 12.01.1996 комитету по народному образованию на основании распоряжения администрации г. Дивногорска № 866-П от 29.11.1995 предоставлен земельный участок площадью 21087 кв.м. для размещения школы-комплекса эстетического воспитания № 4 по ул. Набережной, 9.

Как следует из кадастрового плана земельного участка от 28.02.2007, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, правообладателем которого на праве постоянного бессрочного пользования является МОУ школа № 4, имеет кадастровый №.

В ходе проверки, проведенной помощником прокурора г. Дивногорска Кравченко А.И. в присутствии директора МБОУ СОШ №4 ФИО1, по исполнению законодательства в сфере образования о противодействии терроризму на предмет обеспечения общеобразовательной организацией безопасных условий обучения выявлено, что у МБОУ СОШ №4, расположенного по адресу: <...>, отсутствует ограждение территории по периметру школьного стадиона, который находится со стороны ул. Гидростроителей, что подтверждается актом проверки от 22.05.2017 и фототаблицей к нему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

МБОУ СОШ №4 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к территории общеобразовательного учреждения.

Требования к территории общеобразовательных учреждений предусмотрены разделом III названных санитарных правил, в соответствии с пунктом 3.1 которых территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании вышеизложенного суд полагает, что отсутствие ограждения территории школьного стадиона нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МБОУ СОШ №4 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 установить забор по всему периметру стадиона, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения указанного мероприятия, обязать администрацию г. Дивногорска выделить необходимые денежные средства в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _____________________Л.В. Боровкова