Решение № 2-570/2017 2-570/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-570/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 июня 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51, выраженный в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №с, обязании администрацию <адрес> направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51, выраженный в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №с, обязании администрацию <адрес> направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В последующем уточнила исковые требования и в обоснование своих требований указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – многоэтажный жилой дом, площадью застройки 351 кв.м., степенью готовности 18%, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует Свидетельство о государственной регистрации права Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

На момент приобретения в собственность многоэтажного жилого дома в соответствии с условиями договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приняла на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенного сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ между Арендатором и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, являющемся в договоре аренды Арендодателем.

По истечению срока действия договора аренды, ФИО1 в Администрацию <адрес> в соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ №_1-11106 о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 51.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ Администрации <адрес> в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрация <адрес>, рассмотрев данное заявление, ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Указанное решение принято в нарушение требований закона, является не мотивированным и не соответствует требованиям ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Так свое решение Администрация <адрес> мотивировало тем, что в ЕГРП имеются противоречивые сведения в отношении назначения объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и назначения испрашиваемого земельного участка.

С ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> предоставлялась аренда земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

В своем отказе ответчик указывает, что согласно информации комитета градостроительства администрации <адрес>, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ООО «Строй-Ка» ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Ползунова, <адрес>, а срок действия данного разрешения истек.

Однако, несмотря на данный довод Администрацией <адрес> ранее договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> заключался и оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги не возникало.

Также ответчик ссылается на то, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пер. Ползунова, <адрес>, в квартале 51, с видом разрешенного использования – «для продолжения строительства многоэтажного жилого дома». Вместе с тем в ЕГРП имеются сведения о земельном участке площадью 1018 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, пер. Ползунова, <адрес>, с назначением: земли населенных пунктов – для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.

Учитывая тот факт, что в ЕГРП имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пер. Ползунова, <адрес>, в квартале 51, с видом разрешенного использования – «для продолжения строительства многоэтажного жилого дома», при этом заявление о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов был подано собственником расположенного на данном участке объекта незавершенного строительства, то, в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является исчерпывающим.

Пункт 2.9. Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов» утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления, отказа в предоставлении муниципальной услуги, возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги, который по своему содержанию дублирует положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду не содержит оснований предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также п. 2.9 Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов» утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статья 28 ЗК РФ (пункт 1) устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

В связи с тем, что законные права истца были нарушены, то ФИО1 была вынуждена обратиться за юридической помощью, о чем свидетельствует Договор об оказании юридических услуг.

Для подачи искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Просила суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51, выраженный в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №с., обязать администрацию <адрес> и Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> затраты на оплату госпошлины в размере 300,00 руб. Взыскать с администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> затраты на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебное заседание не явилась представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в из отсутствие. Ранее были представлены письменные возражения на исковые требования.

В судебное заседание не явилась представитель ответчика – КУМИ <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представлено.

В судебное заседание не явилась представитель третьего лица –филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по СК ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представила ходатайство об отложении дела в связи с занятостью. Однако доказательств уважительности причин неявки в обоснование ходатайства не представлено, в связи с чем данное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд с учетом мнения представителя истца посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – многоэтажный жилой дом, площадью застройки 351 кв.м., степенью готовности 18%, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует Свидетельство о государственной регистрации права Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022402:24 площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

На момент приобретения в собственность многоэтажного жилого дома в соответствии с условиями договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приняла на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенного сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ между Арендатором и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, являющемся в договоре аренды Арендодателем.

По истечению срока действия договора аренды, ФИО1 в Администрацию <адрес> в соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ №_1-11106 о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 51.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 дан отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с.

Полагая, что данным отказом нарушены её права и законные интересы, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Суд приходит к выводу, что данный отказ является законным по следующим основаниям.

Основания и порядок предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, может быть однократно предоставлен для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

На территории муниципального образования <адрес> края предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов осуществляется в соответствии с нормами ЗК РФ в порядке, предусмотренном административным регламентом администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

Подпунктом 2.9. пункта 2. Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которых также является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

На стадии рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 51 для завершения строительства многоквартирного жилого дома комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> были запрошены сведения относительно спорного земельного участка из Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в графе «назначение объекта» указано - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, сведения, представленные филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии свидетельствовали о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно, как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что отказывая ФИО1 в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги орган местного самоуправления руководствовался нормами действующего законодательства и не нарушил права заявителя.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №с, и соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании администрации <адрес> направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 51, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования о взыскании с ответчиков затрат на оплату госпошлины в размере 300 рублей и затрат на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей также не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что в удовлетворении основных исковых требований отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51, выраженный в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №с., обязании администрацию <адрес> и Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1018 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 51 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании с администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> затраты на оплату госпошлины в размере 300,00 руб., взыскании с администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> затрат на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Коробейников