Постановление № 5-434/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-434/2021

№

УИН 63RS0№-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2021 года <адрес>

Судья Красноглинского районного суда <адрес> Зинкин В.А., с участием должностного лица ст. УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО2 ст. УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО1 <дата> составлен протокол 20 № об административном правонарушении, согласно которому <дата> в период времени с 13:30 до 13:30 ФИО2, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга в сквере 30-летия Победы, уведомление о проведении которого не было подано в порядке, установленном ст. 7 ФЗ от <дата> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в орган местного самоуправления, не выполнил законные требования сотрудников полиции, предусмотренные п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 3-ФЗ «О полиции» и требования сотрудников Администрации <адрес> о прекращении противоправных действий и отказа от участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушила установленный п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от <дата> № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно телефонограмме поддержал свои пояснения, которые давал при составлении протокола, в митинге участия не принимал, находился на остановке общественного транспорта, где ожидал трамвай.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ст. УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, показав, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку время и место проведения митинга уполномоченным органом не согласовано. ФИО2 принимал участие в данном митинге, к данному выводу он пришел на основании рапортов сотрудников полиции, которые произвели задержание ФИО2, видеозаписи, оснований им не доверять у него не имеется.

Свидетель ФИО3 показал, что он работает участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <адрес>, 31.01.2021г. находился на службе на площади Славы и сквера 30 лет Победы, которые находятся рядом. Было большое скопление граждан, которые выкрикивали лозунги. Им неоднократно разъяснялось о необходимости прекратить участие в митинге, разойтись, разъяснялось, что за участие в несанкционированном митинге предусмотрена ответственность, но граждане не реагировали. Было принято решение о задержании данных граждан, среди задержанных был ФИО2 Движение общественного транспорта у площади Славы и сквера 30 лет Победы было ограничено и перекрыто сотрудниками полиции, в том числе трамваев.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от <дата> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от <дата> № 54-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно указанной выше норме закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, шествием является массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от <дата> № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Статьей 7 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ установлено, что участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Положениями статей 2, 12 Федерального закона от <дата> № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) установлено, что на полицию возлагаются, в том числе, обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка; пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности полиции.

Положениями п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции установлено, что требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

В случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов следует, что ФИО2 не были выполнены требования, установленные п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах и вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, установлены и доказаны, подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 20 № от <дата>, в котором изложены события административного правонарушения;

- рапортом УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3, зарегистрированным в КУСП за № от <дата>, согласно которому <дата> в ходе несения службы по обеспечению охраны общественного порядка в <адрес> при проведении публичного мероприятия в форме митинга и шествия на площади им. Славы и прилегающей территории с 12.00 по 15.00 совместно с сотрудниками полка ПСП У МВД России по <адрес> был задержан ФИО2, который участвовал в несанкционированном публичном мероприятии в нарушение 54 ФЗ от <дата>, а также постановления губернатора <адрес> от <дата> №;

- рапортом старшего оперуполномоченного ОП № У МВД Росси по <адрес> ФИО4 от <дата>, из которого следует, что <дата> в период с 9.00ч. до 15.00ч. осуществлялось несение службы в составе Резерва № по охране общественного порядка в период проведения несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, в районе площади Славы. В период с 13.00 до 13.30 в сквере 30-летия Победы, расположенном между <адрес> и <адрес> проходил несогласованный митинг. Данный сквер был оцеплен сотрудниками полиции, которые по средствам усиления речи предупреждали участников данного мероприятия о том, данное публичное мероприятия проводится на незаконных основаниях в связи, с чем требуют прекратить его проведение, разойтись. За невыполнение законных требований сотрудников полиции и нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия они могут быть привлечены к административной ответственности. После неоднократных предупреждений сотрудники полиции стали задерживать участников данного мероприятия, которые не расходились и продолжали выкрикивать лозунги. Среди задержанных в указанном месте был ФИО2, который был доставлен в ОП № Управления МВД России по <адрес>;

- рапортом полицейского 2 взвода 2 отделения полка ППСП УМВД России по <адрес> ФИО5 от <дата>, из которого, в том числе следует, что <дата> в 14:00 осуществлялась охрана общественного порядка в сквере тридцатилетия Победы, распложенного по <адрес>, в этот момент там находилось массовое скопление граждан, которые скандировали политические лозунги. Пи помощи устройства усиления речи вынесены предупреждения о том, что проведение публичного мероприятия без согласования с органом местного самоуправления запрещено Федеральным законом от <дата> № 54-ФЗ, вынесено предупреждение, что дальнейшие действия, направленные на организацию, проведение и участие в незаконном публичном мероприятии образуют состав административного правонарушения, высказано требование прекратить противоправные действия, разойтись, вынесено предупреждение, что на территории <адрес> действует режим повышенной готовности и введены ограничительные меры - проведение массовых мероприятий и участие в них ограничены, требовал воздержаться от проведения мероприятий и от участия в нем, в противном случае граждане будут привлечены к административной ответственности;

- докладной запиской заместителя начальника ОООП УМВД России по <адрес> от <дата>, из которой следует, что в Управление МВД России по <адрес> уведомлений о проведении на площади Славы публичных мероприятий не поступало;

- извещением исполняющего обязанности заместителя главы г.о. Самары - руководителя Аппарата Администрации территории г.о. Самара о том, что в Администрацию г.о. Самара не поступали уведомления о проведении публичных мероприятий в форме шествий, демонстраций, митингов <дата> на территории г. о. Самара;

- содержанием видеозаписи на DVD-носителе, из которой усматривается, что большая группа граждан, участвует в проведении несогласованного с Администрацией г.о. Самара публичного мероприятия <дата> посвященному выражению несогласия с действующей политикой России.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ФИО2, зная из сообщений по громко-усиливающей аппаратуре о том, что проведение публичного мероприятия не согласовано в установленном законом порядке, вместо его прекращения, продолжила участие в несогласованном в установленном порядке мероприятии граждан в целях привлечение внимания к общественно-политическим проблемам.

Об умысле ФИО2 на участие в несанкционированном митинге свидетельствует то, что она находилась непосредственно в том месте, которое было определено организаторами митинга для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера и после публичного требования прекратить собрание и разойтись, данное требование не выполнила.

Доводы ФИО2 о нахождении на остановке общественного транспорта суд расценивает как средство защиты, поскольку на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от <дата> и <дата> движение общественного транспорта в данном районе было ограничено.

Какие-либо нарушения конституционных прав на свободу собраний при таких обстоятельствах отсутствуют.

Протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, дата совершения правонарушения соответствует дате обнаружения противоправного деяния сотрудниками полиции.

Оценивая данные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом органов полиции, непосредственно выявившим нарушение в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными, допустимыми и в своей совокупности, достаточными для вывода о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

С учетом характера административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, связанного с нарушением закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, роли правонарушителя, его личности, семейного и материального положения, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в размере 12 000 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9–29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ОП № по <адрес>

ИНН <***>

КПП 631601001

р/с 03№

банк получателя Отделение Самара Банка России// УФК по <адрес><адрес>

КБК 18№

БИК 013601205

ОКТМО 36701315

УИН 18№

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А. Зинкин