Решение № 12-212/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-212/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «18» сентября 2020 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя – главы сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 заинтересованного лица – представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре КУЛИКОВОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 17.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 17.06.2020 года юридическое лицо – Администрация сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо – Администрация сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 17.06.2020 года, которое просит отменить, мотивируя тем, что бюджет сельского поселения Севрюкаево сформирован с предельно допустимым дефицитом по принципу приоритетности направления расходов. Налоговые и неналоговые доходы бюджета сельского поселения не обеспечивают в полной степени свои расходы и составляют 44% от общего объема доходов. Дополнительные источники финансирования дефицита бюджета сельского поселения отсутствуют. Таким образом, администрация сельского поселения не имела возможности исполнить Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части устройства надлежащей конструкции дорожной одежды на улицах, перечисленных в предписании, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно не может быть признана виновной в совершении административного правонарушения. Требования п.3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией выполнены в полном объеме. Таким образом, администрацией сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области были предприняты все возможные меры по соблюдению требований пожарной безопасности, и она не может быть признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель – глава администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, подтвердив вышеизложенное. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 17.06.2020 года как незаконное, поскольку все нарушения ими устранены.

В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 с жалобой администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области не согласился. Считает постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 17.06.2020 года в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области законным и обоснованным.

Суд, выслушав заявителя – главу администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, заинтересованное лицо - представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, исследовав материалы дела, находит жалобу администрации муниципального района Ставропольский Самарской области необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими, (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведения с 21 июня 2019 г. по 28 июня 2019 г. заместителем главного государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, выявлены нарушения пожарной безопасности.

Администрации сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено Главой администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные Администрацией сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области в установленный срок нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО4 в связи с неисполнением в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский был составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области к административной ответственности.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; решением № от ДД.ММ.ГГГГгода о вступлении в должность высшего должностного лица сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области – Главы сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, подтверждающих, что Администрация сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Принимая во внимание факт неисполнения в установленный срок предписания должностного лица об устранении нарушений пожарной безопасности, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица – Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении процессуальных и материальных норм КоАП РФ и не являются основанием для отмены судебных постановлений.

Доводы жалобы о том, что бюджет сельского поселения Севрюкаево сформирован с предельно допустимым дефицитом по принципу приоритетности направления расходов, налоговые и неналоговые доходы бюджета сельского поселения не обеспечивают в полной степени свои расходы и составляют 44% от общего объема доходов, дополнительные источники финансирования дефицита бюджета сельского поселения отсутствуют, в связи с чем администрация сельского поселения не имела возможности исполнить Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части устройства надлежащей конструкции дорожной одежды на улицах, перечисленных в предписании, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно не может быть признана виновной в совершении административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку Администрация сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области не уведомило орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

В суд апелляционной инстанции администрацией сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области также не представлено доказательств об устранении выявленных нарушений в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах к выводу о виновности юридического лица – Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области в совершении административного правонарушения и квалификации действий по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, достоверность и допустимость всех доказательств мировым судьей проверены, их совокупности дана надлежащая правовая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Учитывая, что действия юридического лица – Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области верно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли, административное наказание назначено в минимальных пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу в связи с этим, так как в данном случае речь идет о здоровье и жизни населения, сохранности собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 17.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, - оставить без изменения, а жалобу Администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения в соответствии со ст.30.9, п.3 ст.31.1 КоАП РФ, и в дальнейшем возможен пересмотр указанного решения в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья