Решение № 2А-3258/2017 2А-3258/2017 ~ М-3800/2017 М-3800/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-3258/2017

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Дело № 2а-3258\2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«27» декабря 2017 года г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шибаевой ФИО1

секретаря Шейховой ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО16 ФИО3, представителя административного ответчика ФИО17 ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО18 ФИО5 к Комитету Градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в изменении (присвоении) адреса земельному участку, обязании изменить (присвоить) адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО18 ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету Градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, и уточнив требования просит:

- признать незаконным Решение Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении, изменении или аннулировании адреса объекту недвижимости: земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

- обязать Комитет градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области изменить (присвоить) земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> принадлежащему ФИО18 ФИО7, адрес: <адрес>

В обоснование требований административный истец указывает, что ей на праве собственности, на основании договора купли-продажи, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> В момент приобретения истцом указанного земельного участка он имел характеристики: площадь <данные изъяты> кв.м., виды разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство. Иные характеристики объекта отсутствовали. В связи с тем, что данный земельный участок покупался истцом для осуществления на нем в дальнейшем строительства, истец обратилась в Комитет градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района с заявлением о предоставлении ей градостроительного плана ее земельного участка. В ответ на заявление административный истец получила отказ, поскольку категория земель спорного земельного участка не была установлена.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Для приведения всех документов на спорный участок в соответствие с действующим законодательством, административный истец обратилась в Комитет градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением о присвоении земельному участку иного адреса (аннулировании). Истцу было отказано, поскольку земельный участок с данным адресом уже внесен в ЕГРН, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены, кадастровый номер №, а границы спорного земельного участка согласно схеме установлены по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой генплана жилой застройки земельный участок имеет №№ таким образом для принятия решения о присвоении адреса необходим документ, подтверждающий изменение местоположения земельного участка №№ на земельный участок №№

Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим ее права, что и вызвало обращение в суд.

Представитель административного истца адвокат ФИО16 ФИО8 в судебном заседании исковые требования уточнила, суду пояснила, что они просят присвоить спорному земельному участку адрес: <адрес> как указано в Постановлении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отнесении земельного участка истца к категории земель «земли населенных пунктов» и установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, также пояснила суду, что в связи с желанием истца в дальнейшем возвести на спорном земельном участке строение, в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка, строительный адрес спорного земельного участка, имеющий место в настоящее время должен быть аннулирован, и присвоен новый, в соответствии с фактическим местоположением земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО17 ФИО9 возражал против удовлетворения требований в связи с тем, что генеральный план не утвержден, и участку уже присвоен адрес.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ ФКП Росреестра по МО и Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч.№ ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не представивших суду подтверждения уважительности их неявки.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как видно из ч.№ ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом № части № статьи 5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

Согласно пункту № Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Как видно из ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из положений п.№ Правил видно, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если в том числе отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах № и № Правил.

Как видно из п.п.№ Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении. При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.

В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Согласно содержанию п.п.№ Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации;

б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах № и № части № статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях № и № статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", из государственного кадастра недвижимости.

Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

В случае аннулирования адреса здания или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений в таком здании или сооружении.

Так, судом установлено, что ФИО18 ФИО10., на праве собственности на основании договора купли-продажи, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

В момент приобретения, земельный участок имел характеристики: площадь <данные изъяты> кв.м., виды разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство. Иные характеристики объекта отсутствовали.

Согласно ответа Администрации Наро-Фоминского муниципального района, ФИО18 ФИО11 отказано в предоставлении градостроительного плана спорного земельного участка, поскольку категория земель земельного участка не установлена.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО18 ФИО12 отказано в присвоении, изменении или аннулировании адреса объекту недвижимости: земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> в связи с тем, что земельный участок с данным адресом уже внесен в ЕГРН, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены, кадастровый номер №, а границы спорного земельного участка согласно схеме установлены по адресу: <адрес> в соответствии со схемой генплана жилой застройки земельный участок имеет №№ таким образом для принятия решения о присвоении адреса необходим документ, подтверждающий изменение местоположения земельного участка №№ на земельный участок №№

Исследовав доказательства в их совокупности, суд находит требования ФИО18 ФИО13. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно оспариваемого решения, истцу было отказано в присвоении иного адреса спорному земельному участку и аннулировании прежнего, поскольку участок с данным адресом уже внесен в ЕГРН, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены. При этом, в решении имеется ссылка на Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №№, а именно п.№, п.п.№, №

Однако, указанными правилами или иными законодательными актами РФ не предусмотрены основания для отказа в аннулировании, присвоении адреса таким земельным участкам, как спорный.

Согласно части № статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью № статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Так, административным ответчиком не доказана законность вынесения обжалуемого решения. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования ФИО18 ФИО14 к Комитету Градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в изменении (присвоении) адреса земельному участку, обязании изменить (присвоить) адрес – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета Градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Комитет Градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области изменить (присвоить) земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> следующий адрес: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течении месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Шибаева ФИО15