Решение № 3А-156/2025 3А-156/2025~М-175/2025 М-175/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 3А-156/2025

Дело № 3а-156/2025

УИД 25OS0000-01-2025-000507-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Спортивный Стрелковый Комплекс ФИО8» ФИО6,

представителя административного ответчика Думы Артемовского городского округа Приморского края – ФИО4,

представителя заинтересованных лиц администрации Артемовского городского округа Приморского края, муниципального казённого учреждения Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортивный Стрелковый Комплекс «ФИО1» к Думе Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованные лица – администрация Артемовского городского округа Приморского края, муниципальное казённое учреждение Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

30 июля 2009 года Думой Артемовского городского округа Приморского края принято решение № 191 «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее – решение Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191), которое 5 августа 2009 года официально опубликовано в газете «Выбор», спецвыпуск, № 91 (11277).

Подпунктом «а» пункта 1 указанного решения установлено, что на территории Артемовского городского округа размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, определяется по формуле:

А = К x С, где:

А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год;

К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

С - ставка арендной платы за использование земельного участка.

Ставки арендной платы устанавливаются равными процентным ставкам по видам разрешенного использования земельных участков (прилагается).

В приложении «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 определены ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков.

В данный нормативный правовой акт вносились изменения решениями Думы Артемовского городского округа от 28 апреля 2011 года № 498, от 15 марта 2012 года № 643, от 31 января 2013 года № 64, от 29 мая 2014 года № 301, от 22 сентября 2016 года № 695, от 19 июля 2018 года № 132, от 4 октября 2018 года № 160, от 30 апреля 2020 года № 408, от 28 октября 2021 года № 694, от 28 февраля 2023 года № 89 (с изменениями от 20 августа 2024 года), от 28 сентября 2023 года № 193, от 29 февраля 2024 года № 253 (с изменениями от 10 февраля 2025 года), с изменениями, внесенными решением Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 № 651, апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ года № №, решениями Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года № от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Решением Думы Артемовского городского округа Приморского края от 28 февраля 2023 года № 89 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.07.2009 № 191 «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 28.10.2021 № 694)» (далее - решение Думы Артемовского городского округа от 28 февраля 2023 года № 89) в указанное решение Думы Артемовского городского округа (действовавшее в редакции от 28 октября 2021 года № 694) внесены изменения: приложение «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» изложено в новой редакции.

Решение Думы Артемовского городского округа от 28 февраля 2023 года № 89, официально опубликовано 8 марта 2023 года в газете «Выбор», № 17(12712).

Решением Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.07.2009 № 191 «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 28.02.2023 № 89)» (далее - решением Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193) в решение Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № (в редакции решения Думы Артемовского городского округа от 28 октября 2021 года № 694), внесены изменения: решение дополнено пунктом 2.3 следующего содержания:

«2.3. Установить, что в случае заключения договора аренды земельного участка, предоставленного юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица Приморского края для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законом Приморского края, применяется ставка арендной платы в размере 1,0 процента от кадастровой стоимости земельного участка.».

Решение Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193 официально опубликовано в газете «Выбор», № 80(12775), 4 октября 2023 года.

Решение Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 в настоящее время действует в редакции решения Думы Артемовского городского округа от 9 декабря 2025 года № 607.

Общество с ограниченной ответственностью «Спортивный Стрелковый Комплекс «ФИО1» (далее – ООО «ССК «ФИО1») обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу положения пункта 2.3 решения Думы Артемовского городского округа решение Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 (в редакции решений Думы Артемовского городского округа от 28 апреля 2011 года № 498, от 15 марта 2012 года № 643, от 31 января 2013 года № 64, от 29 мая 2014 года № 301, от 22 сентября 2016 года № 695, от 19 июля 2018 года № 132, от 4 октября 2018 года № 160, от 30 апреля 2020 года № 408, от 28 октября 2021 года № 694, от 28 февраля 2023 года № 89 (с изменениями от 20 августа 2024 года), от 28 сентября 2023 года № 193, от 29 февраля 2024 года № 253 (с изменениями от 10 февраля 2025 года), с изменениями, внесенными решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № №, решениями Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №)

Административный истец в обоснование своих административных исковых требований указал, что он на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Фактическое использование земельного участка: в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Многофункциональный спортивно-стрелковый комплекс в районе Международной игорной зоны и казино «...» с зонами стрелкового тира и стендовой стрельбы, отдыха и развлечения». Пунктом 3.1 договора арендная плата была установлена со ставкой в размере 0,1% по виду его разрешенного использования от кадастровой стоимости земельного участка, что составляло на ДД.ММ.ГГГГ год 66 259,13 рублей (5 521,59 рублей в месяц), при размере кадастровой стоимости земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ год в размере 66 259 125,09 рублей. С применением изменений, внесенных решением Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193 в решение Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 (в редакции решения Думы Артемовского городского округа от 28 февраля 2023 года

№ 89) (ставка арендной платы в размере 1,0%) при размере кадастровой стоимости земельного участка в размере 66 259 125,09 рублей арендная плата составила 662 591,30 рублей в год (55 215,90 рублей в месяц); в настоящее время кадастровая стоимость земельного участка - 427 285 585,44 рублей, арендная плата составляет 4 272 855,84 рублей в год (356 071,32 рублей в месяц. При применении ставки арендной платы в размере 1,0% арендная плата значительно возросла. Административный истец полагает, что в данном случае применение к нему, как к арендатору земельного участка, на котором только осуществляется строительство по реализации масштабного инвестиционного проекта, без извлечения прибыли, арендной ставки в размере 1,0 % от кадастровой стоимости земельного участка экономически не обоснованно. При определении оспариваемого размера ставки аренды не учтен размер затрат, необходимый для оплаты проектно-изыскательских работ, выполнения работ по строительству объекта, выполнению технических условий по обеспечению объекта коммунальными услугами. Считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят в нарушение принципа экономической обоснованности определения арендной платы, приведенного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582), поскольку отсутствует надлежащим образом оформленное экономическое обоснование; применение оспариваемого нормативного правового акта при расчете арендной платы нарушает его права как плательщика арендной платы.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ССК «ФИО1» - ФИО6, действующая на основании доверенности, уточнила, что административный истец просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193, в части дополнения решения Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 положениями, изложенными в пункте 2.3, поддержала административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы Артемовского городского округа Приморского края – ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, пояснила, что решение Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 198 принято с целью приведения решения Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 в редакции решения Думы Артемовского городского округа от 28 февраля 2023 года

№ 89 в соответствие с абзацем 2 пункта 15 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па. Считает, что оспариваемое решение Думы Артемовского городского округа принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, с соблюдением установленной процедуры его принятия.

Представитель заинтересованных лиц администрации Артемовского городского округа Приморского края, муниципального казённого учреждения Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Приморского края – ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, полагала, что обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении не могут свидетельствовать об отсутствии экономической обоснованности в оспариваемом нормативном правовом акте и сводятся к несогласию административного истца с применением установленной ставки арендной платы.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованных лиц ФИО5, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Устава Артемовского городского округа Приморского края, принятого решением Думы города Владивостока от 25 декабря 1998 года № 175 (с последующими изменениями и дополнениями), установлено, что к вопросам местного значения Артемовского городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Артемовского городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Устава Артемовского городского округа Приморского края в структуру органов местного самоуправления Артемовского городского округа входит, в частности, представительный орган местного муниципального образования - Дума Артемовского городского округа.

В исключительной компетенции Думы Артемовского городского округа находится, том числе определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью (подпункт 6 статьи 22 Устава).

Одним из официальных источников опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Артемовского городского округа является газета «Выбор» (часть статьи 44 Устава).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

Решением Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193 внесены изменения в решение Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 28.02.2023 № 89)», дополнив решение пунктом 2.3 следующего содержания:

«2.3. Установить, что в случае заключения договора аренды земельного участка, предоставленного юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица Приморского края для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законом Приморского края, применяется ставка арендной платы в размере 1,0 процента от кадастровой стоимости земельного участка».

Решение Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193 официально опубликовано в газете «Выбор», № 80(12775), 4 октября 2023 года.

Решение Думы Артемовского городского округа 28 сентября 2023 года № 193 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка принятия, а также официального опубликования, и по этим основаниям не обжалуется.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Артемовского городского округа (Арендодатель) и ООО «ССК «ФИО1» (Арендатор) заключен Договор № аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель на основании, в том числе распоряжения Губернатора Приморского края от 17 ноября 2021 года № 329-рг, распоряжения первого вице-губернатора Приморского края от 1 сентября 2021 № 81, соглашения от 1 декабря 2021 года № 116 «Об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта, эффективности и условий использования земельных участков, предоставляемых в аренду без проведения торгов», распоряжений управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 19 января 2022 года № 32-рз, от 2 февраля 2022 года № 80-рз передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, район «<адрес> категория земель: земли особо охраняемой территории и объектов; вид разрешенного использования земельного участка: оборудованные площадки для занятия спортом; фактическое использование участка: в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Многофункциональный спортивно-стрелковый комплекс в районе Международной игорной зоны и казино «...» с зонами стрелкового тира и стендовой стрельбы, отдыха и развлечений» (пункт 1).

Срок аренды Участка устанавливается ДД.ММ.ГГГГ лет с момента (даты) подписания договора (пункт 2).

За указанный в пункте 1 настоящего договора Участок Арендатору устанавливается ставка арендной платы «0,1%» по виду разрешенного использования земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет: 66 259 рублей 13 копеек в год, согласно прилагаемому расчету, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 3.1).

Согласно расчету арендной платы (приложение № 2) к Договору аренды итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле

А = (С х К), где А – итоговая сумма арендной платы, С - ставка арендной платы за использование земельного участка, К - кадастровая стоимость земельного участка.

Данный Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Артемовского городского округа (Арендодатель) и ООО «ССК «ФИО1» (Арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №: пункт 2 Договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции: «Срок аренды Участка устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ» (пункт 1).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что после принятия решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № для расчета арендной платы по договору

№ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ применяется ставка арендной платы в размере 1,0 % на основании пункта 2.3 решения Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 (в редакции решения Думы Артемовского городского округа Приморского края от 28 февраля 2023 года № 89).

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения части 1 статьи 208 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт применяется к административному истцу для расчета арендной платы за земельный участок, находящийся у него в аренде, и поэтому непосредственно затрагивает права, обязанности и законные интересы административного истца ООО «ССК «ФИО1» и административный истец вправе его обжаловать в порядке главы 21 КАС РФ.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного Кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац 2).

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Руководствуясь указанным принципом, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган власти местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономической обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении ставки арендной платы и коэффициента, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки. В противном случае формулирование вывода о доказанности или недоказанности соблюдения указанного принципа невозможно.

Представленные в материалы настоящего административного дела представителем административного ответчика пояснительная записка к проекту решения Думы Артемовского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.07.2009 № 191 «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 28.02.2023 № 89)»; финансово-экономическое обоснование к указанному проекту решения Думы Артемовского городского округа; экспертное заключение на указанный проект решения Думы Артемовского городского округа по итогам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения Думы Артемовского городского округа, не содержат доказательств того, что администрацией Артемовского городского округа Приморского края, внесшей проект указанного нормативного правового акта на рассмотрение представительного органа муниципального образования, производились какие-либо расчёты в целях экономического обоснования введения ставки арендной платы за использование земельных участков, для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законом Приморского края, в размере 1,0% от кадастровой стоимости земельного участка, а также анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности таких земельных участков.

Согласно пояснительной записке к проекту решения Думы Артемовского городского округа пункт 2.3 вносится в решение Думы Артемовского городского округа от 30 июля 2009 года № 191 (в редакции решения Думы Артемовского городского округа от 28 февраля 2023 года

№ 89) в целях приведения в соответствие указанного решения с постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па (в редакции 29 июля 2022 года 2016 года № 516-пп).

Постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» (далее - постановление Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па) утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края.

Постановлением Правительства Приморского края от 29 июля 2022 года № 516-пп постановление Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па дополнено пунктом 15, согласно абзацу 2 которого годовой размер арендной платы рассчитывается как 1 процент от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельного участка, предоставленного юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица Приморского края для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законом Приморского края (за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка).

До принятия решения Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 198 в отношении ООО «ССК «ФИО1» размер арендной платы по Договору № аренды земельного участка от 19 июля 2022 года рассчитывался с применением ставки 1% от кадастровой стоимости земельного участка на основании абзаца 2 пункта 15 указанного постановления Правительства Приморского края.

Решением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 15 постановление Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па (в редакции постановления Правительства Приморского края от 29 июля 2022 года № 516-пп) (данное решение суда не вступило в законную силу).

Довод административного ответчика о том, что дополняя решение Думы Артемовского городского округа от 19 июля 2009 года пунктом 2.3, Дума Артемовского городского округа привела в соответствие указанный нормативный правовой акт с постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па (в редакции постановления Правительства Приморского края от 29 июля 2022 года № 516-пп) не может свидетельствовать о том, что в данном случае не требуется экономическое обоснование вводимой ставки арендной платы.

При таких обстоятельствах оспариваемое значение ставки арендной платы является произвольным, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применяется по настоящее время, суд приходит к выводу о необходимости признания решения Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года

№ 193 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.07.2009 № 191 «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 28.02.2023 № 89)» в отношении введения пункта 2.3 в части установления ставки арендной платы в размере 1,0 процента от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица Приморского края для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия инвестиционных проектов критериям, установленным законом Приморского края, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу Артемовского городского округа опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании указанного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спортивный Стрелковый Комплекс «ФИО1» об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.3 в тексте решения Думы Артемовского городского округа от 28 сентября 2023 года № 193 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.07.2009 № 191 «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 28.02.2023 № 89)» в части установления ставки арендной платы в размере 1,0 процента от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица Приморского края для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия инвестиционных проектов критериям, установленным законом Приморского края.

Обязать Думу Артемовского городского округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова