Постановление № 5-144/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-144/2021

Дело № 5-144/2021 УИД 64RS019-01-2021-000288-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года г. Красноармейск

Судья Красноармейский городской суд Саратовской области Королева Н.М.

при секретаре Домниной О.А.,

с участием старшего помощника Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении отношении начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Саратовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-7), расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что 28 января 2021 года осужденный ФИО13 отбывающий наказание в помещении камерного типа ФКУ ИК-7, обратился с устной просьбой к администрации исправительного учреждения о предоставлении свидания со своей супругой – ФИО14 В тот же день, 28 января 2021 года, в период времени с 11 час.40 мин. до 11 час. 50 мин. начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ФИО2 было принято решение предоставить прибывшей ФИО15 свидание наедине с осужденным ФИО16 Данное свидание было организовано 28 января 2021 года в период с 15 часов 08 минут до 15 часов 54 мин. в помещении краткосрочных и длительных свиданий ФКУ ИК-7. Какие-либо документы из медицинских организаций, подтверждающих факт отсутствия у ФИО17 заболеваний, вызванных COVID-19, не истребовались. В связи с чем, был нарушен п. 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 16 марта 2020 года № 15 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», что послужило основанием для возбуждения в отношении начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ФИО2, как лица осуществляющего контроль за выполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ФИО2, судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своем письменном заявлении признал свою вину и просил применить положения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Старший помощник Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании полагал необходимым назначить начальнику ФКУ ИК-7 ФИО2 административное наказание.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Из части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (введена в действие Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ, вступившим в силу с 01 апреля 2020 года) следует, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года № 569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации», приказом Минюста Российской Федерации от 06 июня 2006 года № 205 утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 2 которого следует, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

16 марта 2020 года Главным государственным санитарным врачом ФСИН России вынесено постановление №15 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому в учреждениях ФСИН России приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения и вина начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением норм КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2021 года, в котором изложены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, установленным в судебном заседании (л.д.2-5); выпиской из приказа № о назначении ФИО2 на должность начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (л.д. 8); должностной инструкцией начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области, в соответствии с пунктами 14, 81 которой, начальник учреждения обязан соблюдать обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; осуществлять контроль за выполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (л.д. 9-14); объяснениями старшего оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-7 ФИО18 из которых следует, что 28 января 2021 года в помещении ФКУ ИК-7 состоялось свидание осужденного с его супругой (л.д.16), и аналогичными объяснениями начальника оперативного отряда ФКУ ИК-7 ФИО19 о состоявшемся в помещении ФКУ-7 свидания осужденного с супругой (л.д.17); объяснениями инспектора канцелярии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ФИО20 о том, что 28 января 2021 года по устному распоряжению начальника учреждения ФИО2 в журнале пропусков, не был зафиксирован пропуск, выданный на руки ФИО21 (л.д. 19); справкой по личному делу осужденного ФИО23 (л.д. 20); журналом учета прибытия (убытия) посетителей ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области за период с 10 час. 42 мин. 27 января 2021 года по 16 час. 51 мин. 01 февраля 2021 года (л.д. 21-24); журналом № учета пропусков за период с 26 января 2021 года по 02 февраля 2021 года (л.д. 25-27); объяснениями начальника ФКУ ИК-7 ФИО2, в которых он подтвердил факт того, что 28 января 2021 года с его разрешения жене осужденного ФИО24 было предоставлено свидание с мужем на территории учреждения (л.д. 15).

Таким образом, по делу установлено, что начальник ФКУ ИК-7 не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), связанных с возникновением угрозы распространения инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, чем нарушил требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, постановление Главного государственного санитарного врача ФСИН России № 15 от 16 марта 2020 года.

Деяние, совершенное начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В связи с чем, анализируя собранные по делу доказательства, суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное должностном лицом – начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При решении вопроса о виде и мере наказания судья принимает во внимание требования, предусмотренные статьями 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные конкретные обстоятельства по делу, личность виновного.

В качестве обстоятельств смягчающих наказание ФИО2 учитывает признание им своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

При решении вопроса о назначении должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания, судья, применяя принципы индивидуализации административной ответственности, справедливости и соразмерности административного наказания допущенному нарушению, приходит к выводу о наличии оснований для применения при назначении предусмотренного санкцией вмененной лицу статьи штрафа, положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом судья учитывает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей (ч. 2.3. ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, того факта, что, опасных последствий допущенное ФИО2 правонарушения не повлекло, учитывая его семейное положение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, с учетом справедливости и соразмерности ответственности за правонарушение, прихожу к выводу о возможности снижения размера штрафа до максимально возможного размера, поскольку неприменение данной нормы закона может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 УФСИН России по Саратовской области», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять по реквизитам: ИНН №, КПП №, УФК по <адрес> л/с №), БИК:№, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, Единый Казначейский:№, Казначейский счет: №.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере с суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Судья Н.М. Королева